Łódzki Urząd Wojewódzki
w Łodzi

Wydział Spraw Obywatelskich i Cudzoziemców


SOC-II.1331.6.2026
Łódź, 27 października 2026 r.


                                                                    DECYZJA




Na podstawie art. 16 ust. 1i art. 3 ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia 6 września 2001r. o
dostępie do informacji publicznej (Dz.U. z 2022r. poz. 902 ze zm.) oraz art. 104
ustawy z dnia 14 czerwca 1960r. — Kodeks postępowania administracyjnego (Dz.U. z
2025r. poz. 1691), po rozpatrzeniu złożonego w dniu 17 sierpnia 2026r. przez Pana
                              wniosku o udostępnienie informacji publicznej,



                                                                  odmawiam

         udostępnienia informacji publicznej w zakresie pism Szefa Urzędu do Spraw
           Cudzoziemców, wytycznych, instrukcji, komunikatów oraz wewnętrznych
                                                         dokumentów urzędu.



Uzasadnienie

W dniu 27 sierpnia 2026r. wpłynął wniosek Panal                                                                      o udostępnienie
informacji publicznej w zakresie udostępnienia kopii następujących dokumentów:


1. pism Szefa Urzędu do Spraw Cudzoziemców skierowanych do wydziału właściwego
do spraw cudzoziemców tutejszego urzędu, dotyczących stosowania art. 100c lub art.
100d ustawy z dnia 12 marca 2022r.                                       o pomocy obywatelom Ukrainy w związku
z konfliktem zbrojnym na terytorium tego państwa albo postępowania z ponagleniami
wnoszonymi w sprawach legalizacji pobytu — w szczególności pism o znakach
DPM.0738.29.2022, DPM.0738.49.2022, DPM.0738.77.2022 oraz DPM.0738.81.2022,
o ile znajdują się w posiadaniu urzędu;


2. innych pism, wytycznych, instrukcji, komunikatów lub pism okólnych organu
nadrzędnego dotyczących tego samego przedmiotu, wydanych w talach 2022-2026,
jeżeli takie wpłynęły do urzędu;


ul. Piotrkowska 103, 30-425 Łódź                                                Podpisano kwalifikowanym podpisem elektronicznym, DE               EJ
telefon: (+48) 42 664-17-04                                      identyfikator systemowy dokumentu: 8002094.27756625.28000569                rj
adres email: wsoQlodz.uw.gov.pl                                                                                                          E

                                                                                                                                         [OĘĘgk
strona www: https://www.gov.pl/fweb/fuw-lodzki
adres e-Doręczeń: AE:PL-15739-54094-JUCFW-24

Administratorem danych osobowych jest Wojewoda Łódzki. Dane przetwarzane są w celu realizacji czynności urzędowych. Masz prawo do dostępu, sprostowania,
ograniczenia przetwarzania danych. Więcej informacji znajdziesz na stronie https://www.gov.pl/web/uw.-lodzki w zakładce ochrona danych osobowych.
3. wewnętrznych dokumentów urzędu (instrukcji, zarządzeń, wytycznych, procedur,
wzorów pism) określających sposób postępowania z ponagleniami wnoszonymi
w sprawach o udzielenie zezwolenia na pobyt, jeżeli takie zostały wydane;


4. w razie nieposiadania któregokolwiek z dokumentów wskazanych w punkcie 1 -
zwięzłej informacji o tym, że dany dokument nie wpłynął do urzędu.


Pismem z dnia 9 września w związku z zakwalifikowaniem wnioskowanej informacji
jako    informacji    przetworzonej,   organ      wezwał        wnioskodawcę   do   wykazania,
że za udostępnieniem informacji przemawia szczególny interes publiczny w terminie
7 dni od dnia otrzymania wezwania.


W odpowiedzi na wezwanie wnioskodawca wskazał, że w zakresie punktu 1 żądania,
zawęża go do pism wskazanych po znaku, rezygnując ze zwrotu „w szczególności”,
wskazując      że    chodzi   wyłącznie     o     pisma     o    znakach   DPM.0738.29.2022,
DPM.0738.49.2022,        DPM.0738.77.2022        oraz     DPM.0738.81.2022.    W odniesieniu
do punktu 2 żądania wnioskodawca wskazał, że zawęża go w czasie, jednocześnie
wskazując, że obecnie żąda udostępnienia pism Szefa Urzędu do Spraw Cudzoziemców
dotyczących art. 100d albo postępowania z ponagleniami w sprawach objętych tym
pismem, które wpłynęły do urzędu od 1 stycznia 2023r., to jest od dnia, od którego
obowiązuje ten przepis (Dz.U. 2023, poz. 185). W zakresie punktu 3 wskazuje, że jeżeli
takich dokumentów nie wytworzono to wystarczy takie stwierdzenie.


Ponadto wnioskodawca wskazuje w treści swojej odpowiedzi na średni czas
postępowania - nie informując o szczególnym interesie publicznym w tym zakresie.
Wnioskodawca wskazał również, że żądane informacje są szczególnie istotne dla
interesu publicznego bowiem Najwyższa Izba Kontroli pismem KZK-KZC.402.1720.2026
z 10 września 2026r. wskazała, że przekazane przez wnoszącego żądanie wnioski
„zostały zarejestrowane w bazie skarg i wniosków, co umożliwi ich wykorzystanie w
pracach Izby”; uwagi wnioskodawcy, opublikowało, jak wskazuje, Rządowe Centrum
Legislacjj w    konsultacjach    projektu       UD408; Wnioskodawca        wskazuje   również,
że Sekretariat Europejskiej Karty Społecznej Rady Europy potwierdził 27 sierpnia
2026r., że uwzględni jego opracowanie przy najbliższym badaniu postanowień
nieprzyjętych przez Polskę. Ponadto o                       MS że Senat 31 sierpnia
2026r. skierował jego petycję do Komisji Petycji (P11-194/26) oraz że przekazuje




Strona 2 z7
uzyskane materiały do Rzecznika Praw Obywatelskich oraz Komisji Europejskiej (skarga
CPLT(2026)02766).


Zgodnie z art. 2 ustawy z dnia 6 września 2001 roku o dostępie do informacji publicznej,
każdemu przysługuje, z zastrzeżeniem wyjątków przewidzianych w ustawie, prawo
do informacji publicznej, natomiast od osoby wykonującej prawo do informacji
publicznej nie należy żądać wykazania interesu prawnego lub faktycznego. Jednakże,
w myśl art. 3 ust. 1 pkt 1 powołanej wyżej ustawy, prawo do informacji obejmuje
uprawnienia do uzyskania informacji przetworzonej w takim zakresie, jakim jest
to szczególnie istotne dla interesu publicznego.

Odnosząc się do kwestii charakteru informacji objętej wnioskiem należy wskazać,
że posiada ona charakter informacji przetworzonej. Jak wskazuje orzecznictwo
„Wniosek o udostępnienie informacji publicznej dotyczy informacji przetworzonej
wtedy, gdy dla jego realizacji podmiot zobowiązany nie tylko wyszukuje w posiadanych
zasobach     odpowiednie   informacje,    lecz   na    podstawie   posiadanych    informacji
sporządza inny dokument, do którego wytworzenia potrzebne jest dokonanie analizy
posiadanych informacji wg kryteriów wskazanych przez wnioskodawcę, wyciągnięcie
z nich odpowiednich wniosków itp. (wyrok WSA w Krakowie z dnia 7 marca 2023r.,
sygn.. akt Il SA/Kr 78/23). W wyroku NSA z dnia 16 lipca 2024r. Ill OSK 122/23
wskazano,     że   „w judykaturze    przyjmuje   się   również,    żeinformacja   publiczna
przetworzona to taka, która stanowi wynik ponadstandardowego nakładu pracy
podmiotu zobowiązanego, wymagającej użycia dodatkowych sił i środków oraz
zaangażowania intelektualnego w stosunku do posiadanych przez niego danych
i wyodrębnienia w związku z żądaniem wnioskodawcy oraz na podstawie kryteriów
przez niego wskazanych. Jest to zatem informacja przygotowywana „specjalnie” dla
wnioskodawcy wedle wskazanych przez niego kryteriów na podstawie pierwotnego
zasobu danych. O informacji przetworzonej można mówić również wtedy, gdy wniosek
o udostępnienie informacji obejmuje wprawdzie informacje proste będące w
posiadaniu    podmiotu zobowiązanego, ale rozmiar i zakres żądanej informacji
wymagający zgromadzenie i przekształcenia (zanonimizowania i usunięcia danych
objętych tajemnicą prawnie chronioną) przesądza o tym, że w istocie mamy do
czynienia z żądaniem informacji przetworzonej. Dotyczy to zwłaszcza takiej sytuacji,
gdy utworzenie zbioru       danych    prostych wymaga takiego         nakładu środków i
zaangażowania pracowników, które negatywnie wpływa na tok realizacji ustawowych
zadań nałożonych na podmiot zobowiązany, a w szczególności wymaga analizowania




Strona 327
całego zespołu posiadanych dokumentów w celu wybrania tylko tych, których oczekuje
wnioskodawca”.

W przedmiotowej sprawie ilość danych                    koniecznych do sprawdzenia, analizy
i przygotowania, a także zakres żądania powodują, iż wytworzony zostanie nowy
dokument, zawierający szereg danych znajdujących się w zasobach organu, ale
niemożliwych do udostępnienia bez niezbędnego przetworzenia i zanonimizowania:
„Przetworzeniem informacji jest zebranie lub zsumowanie, często na podstawie
różnych        kryteriów,    pojedynczych     wiadomości,     znajdujących   się   w posiadaniu
zobowiązanego. Te pojedyncze wiadomości mogą być ze sobą w różny sposób
powiązane i mogą występować w różnej formie. Przetworzenie jest równoznaczne
zkoniecznością         odpowiedniego         zestawienia    informacji,   samodzielnego       ich
zredagowania związanego z koniecznością przeprowadzenia przez zobowiązany
podmiot czynności           analitycznych,    których    końcowym   efektem jest     dokument
pozwalający na dokonanie przez jednostkę samodzielnej interpretacji i oceny”. (wyrok
WSA w Gorzowie Wielkopolskim z dnia 2 marca 2023r., sygn. akt II SAB/Go 128/22).

Odnosząc się do danych żądanych we wniosku, należy wskazać, że z uwagi na objętość
oraz czasochłonność procesu zebrania informacji, zbiór informacji prostych staje się
informacją przetworzoną — jak wyjaśnił WSA w Krakowie w wyroku z dnia 20 grudnia
2022r., sygn. akt Il SA/Kr 938/22 „informacją przetworzoną jest również informacja
udzielona na wniosek, który obejmuje wprawdzie informacje proste, ale rozmiar
izakres żądanej informacji przesądza o tym, że jest to informacja przetworzona.
To szeroki       zakres     wniosku,   wymagający        zgromadzenia,    przekształcenia    (np.
zanonimizowania) i sporządzenia wielu kserokopii określonych dokumentów, może
wymagać takich działań organizacyjnych i angażowania środków osobowych, które
zakłócają normalny tok działania adresata wniosku i utrudniają wykonywanie
przypisanych mu zadań. Informacja wytworzona w ten sposób, pomimo że składa się
z wielu informacji prostych będących w posiadaniu organu, powinna być uznana
za informację przetworzoną”.

W wyroku z dnia 12 marca 2021r., sygn. akt Il SA/Łd 888/20, WSA w Łodzi wyraził
pogląd, że: „Informacja prosta jest definiowana jako taka informacja, której treść nie
ulega zmianie przed jej udostępnieniem. Częstokroć jednak                 ze względu na treść
żądania,       udostępnienie    wnioskodawcy      konkretnej    informacji   publicznej     nawet
o prostym charakterze, wiązać się może z potrzebą przeprowadzenia odpowiednich
analiz, zestawień, wyciągów, usuwania danych chronionych prawem. Takie zabiegi
czynią takie informacje proste, informacją przetworzoną”.




Strona 4 z 7
Jak wskazuje Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w wyroku z dnia
8 czerwca 2021r., sygn. akt IV SA/Wr 233/21 „prawo do uzyskania informacji publicznej
przetworzonej ma jedynie taki wnioskodawca, który jest w stanie wykazać w chwili
składania wniosku swoje możliwości wykorzystania dla dobra ogółu informacji
publicznej, której przygotowania się domaga, tj. uczynienia z niej użytku dla dobra
ogółu w taki sposób, który będzie przeważał nad szeroko rozumianymi kosztami
wytworzenia informacji przetworzonej. Innymi słowy, korzyści z upublicznienia tej
informacji muszą być większe niż konsekwencje zaabsorbowania środków osobowych,
rzeczowych   i czasowych organu        na jej      przetworzenie.    Nie chodzi tu jednak
oudowodnienie     takich     możliwości,    lecz     co   najmniej     o   ich    przekonujące
uprawdopodobnienie”.

Z brzmienia art. 3 ust. 1 pkt 1 ustawy o dostępie do informacji publicznej wynika,
że „nie wystarczy, aby uzyskanie informacji przetworzonej było istotne dla interesu
publicznego, lecz ma być szczególnie istotne, co stanowi dodatkowy kwalifikator, przy
ocenie, czy dany wnioskodawca ma prawo do jej uzyskania. Działanie wnioskodawcy
nie tylko w interesie indywidualnym, lecz w interesie „ponadindywidualnym” nie jest
samoistnie   wystarczające     dla   przyjęcia     „szczególnej     istotności    dla   interesu
publicznego” takiego działania”. (wyrok NSA z dnia 24 marca 2023r., sygn. akt III OSK
1167/22).

Reasumując, w ocenie Wojewody Łódzkiego, w celu uzyskania informacji w zakresie
wskazanym w powołanym na wstępie wniosku, przygotowanie zestawienia ww. żądań
stanowi informację publiczną przetworzoną w rozumieniu art. 3 ust. 1 pkt 1 ustawy
o dostępie do informacji publicznej. Udostępnienie ww. informacji łączyłoby się
z koniecznością sporządzenia stosownych zestawień oraz zanonimizowania danych.
Z uwagi na czasochłonność kwerendy akt i przetwarzania żądanych danych, udzielenie
żądanej informacji wymagałoby zaangażowania znacznych środków osobowych
i utrudniłoby zapewnienie sprawnego funkcjonowania organu w tym okresie. Tym
samym należy podkreślić, że wnioskowana informacja spełnia przesłanki nadające jej
charakter informacji przetworzonej, co wynika zarówno z jej charakteru, jak i z faktu,
że jest to zbiór informacji prostych, tworzących sumarycznie informację przetworzoną.
W ocenie Wojewody żądana informacja nie jest szczególnie istotna dla interesu
publicznego, tym samym wnioskodawca nie wykazał, że jej uzyskanie stwarza realną
ikonkretną   możliwość     wykorzystania     otrzymanych      danych       w     celu   poprawy
funkcjonowania organów administracji oraz lepszą ochronę interesu publicznego.
Wobec powyższego brak jest podstaw do udzielenia na wniosek żądanej przetworzonej




Strona 527
informacji publicznej, gdyż nie wykazano, że jest to szczególnie istotne dla interesu
publicznego.

Stosownie do art. 16 ust. 2 pkt 2 ustawy z dnia 6 września 2021r. o dostępie
do informacji publicznej, uzasadnienie decyzji o odmowie udostępnienia informacji
zawiera także imiona, nazwiska i funkcje osób, które zajęły stanowisko w toku
postępowania o udostępnienie informacji, oraz oznaczenie podmiotów, ze względu na
których dobra, o których mowa w art. 5 ust. 2, wydano decyzję o odmowie
udostępnienia informacji. Realizując powyższy obowiązek wskazać należy, że osoby,
które zajęły w tej sprawie stanowisko to:

- Paweł Kowalczyk — Dyrektor Wydziału Spraw Obywatelskich i Cudzoziemców
Łódzkiego Urzędu Wojewódzkiego w Łodzi.




Pouczenie

Od niniejszej decyzji przysługuje stronie prawo do wniesienia odwołania do Ministra
Spraw Wewnętrznych       i Administracji,   które   można   złożyć za   pośrednictwem
Wojewody Łódzkiego, w terminie 14 dni od dnia otrzymania decyzji. Stronie
przysługuje możliwość zrzeczenia się prawa do wniesienia odwołania. Oświadczenie
o zrzeczeniu się prawa do wniesienia odwołania przez stronę powinno być wniesione
do Wojewody Łódzkiego w trakcie terminu do wniesienia odwołania. Z dniem
doręczenia organowi administracji publicznej oświadczenia o zrzeczeniu się prawa
do wniesienia odwołania przez ostatnią ze stron postępowania, decyzja staje się
ostateczna i prawomocna.



DYREKTOR WYDZIAŁU
SPRAW OBYWATELSKICH I CUDZOZIEMCÓW

Paweł Kowalczyk




Załączniki:
Do wiadomości:
     1.




Strona 6 z 7
Strona 7 z7
