Łódzki Urząd Wojewódzki
w Łodzi

Wydział Spraw Obywatelskich i Cudzoziemców


SOC-II.1331.7.2026
Łódź, 30 października 2026 r.


                                                                    DECYZJA




Na podstawie art. 16 ust. 1i art. 3 ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia 6 września 2001r. o
dostępie do informacji publicznej (Dz.U. z 2022r. poz. 902 ze zm.) oraz art. 104
ustawy z dnia 14 czerwca 1960r. — Kodeks postępowania administracyjnego (Dz.U. z
2025r. poz. 1691), po rozpatrzeniu złożonego w dniu 17 sierpnia 2026r. przez Pana
                             wniosku o udostępnienie informacji publicznej,



                                                                  odmawiam

  udostępnienia informacji publicznej w zakresie liczby ponagleń pozostawionych bez
rozpoznania oraz liczby orzeczeń, w których sąd wymierzył Wojewodzie grzywnę albo
                                           przyznał skarżącemu sumę pieniężną.



Uzasadnienie



W dniu 13 sierpnia 2026r. wpłynął wniosek Pana |.                                                                     (6 udostępnienie
informacji publicznej w zakresie:



1. wzoru pisma — jeżeli urząd posługuje się wzorem, szablonem albo utrwaloną formułą
zawiadomienia o pozostawieniu ponaglenia bez rozpoznania;



2. liczby ponagleń pozostawionych bez rozpoznania na podstawie art. 37$3a KPA
                                                                            w zw.
z art. 100d ustawy o pomocy obywatelom Ukrainy
                                             — odrębnie za lata 2023, 2024, 2025
i okres do dnia odpowiedzi;




ul. Piotrkowska 103, 90-425 Łódź                                               Podpisano kwalificowanym podpisem elektronicznym,                    [g]'+3-   [m]
telefon: (+48) 42 664-17-04                                      identyfikator systemowy dokumentu: 8008401.27809787.28074690                 kad
adres email: wsoGlodz.uw.gov.pl
strona www: https://www.gov.pl/web/uw-lodzki                                                                                             Je     nĘ
adres e-Doręczeń: AE:PL-15739-54094-JUCFW-24                                                                                             EJ                   EJ
Administratorem danych osobowych jest Wojewoda Łódzki. Dane przetwarzane są w celu realizacji czynności urzędowych. Masz prawo do dostępu, sprostowania,
ograniczenia przetwarzania danych. Więcej informacji znajdziesz na stronie https://www.gov.pl/web/uw.-lodzki w zakładce ochrona danych osobowych.
3. liczbę orzeczeń, w których sąd wymierzył Wojewodzie grzywnę albo przyznał
skarżącemu sumę pieniężną (art. 149 $ 2 w zw. zart. 1548 6 ppsa) w sprawach objętych
wnioskiem wraz z łączną kwotą za te same okresy.



Pismem z dnia 14 września 2026r. w związku z zakwalifikowaniem wnioskowanej
informacji jako informacji przetworzonej, organ wezwał wnioskodawcę do wykazania,
że za udostępnieniem informacji przemawia szczególny interes publiczny w terminie
7 dni od dnia otrzymania wezwania.

W odpowiedzi na wezwanie wnioskodawca wskazał, że w zakresie punktu 1 żądania
prosi o kopię wzoru. Jeżeli organ taki posiada — odpowiedź w tym zakresie została
wystosowana do wnioskodawcę w dniu 28 października 2026r.

Ponadto wnioskodawca wskazuje w treści swojej odpowiedzi na średni czas
postępowania - nie informując o szczególnym interesie publicznym w tym zakresie.
Wnioskodawca wskazał również, że żądane informacje są szczególnie istotne dla
interesu publicznego bowiem Najwyższa Izba Kontroli pismem KZK-KZC.402.1720.2026
z 10 września 2026r. wskazała, że przekazane przez wnoszącego żądanie wnioski
„zostały zarejestrowane w bazie skarg i wniosków, co umożliwi ich wykorzystanie w
pracach Izby”; uwagi wnioskodawcy, opublikowało, jak wskazuje, Rządowe Centrum
Legislacjj w   konsultacjach   projektu   UD408; Wnioskodawca       wskazuje   również,
że Sekretariat Europejskiej Karty Społecznej Rady Europy potwierdził 27 sierpnia
2026r., że uwzględni jego opracowanie przy najbliższym badaniu postanowień
nieprzyjętych przez Polskę. Ponadto Pan                   wskazał, że Senat 31 sierpnia
2026r. skierował jego petycję do Komisji Petycji (P11-194/26)

Zgodnie z art. 2 ustawy z dnia 6 września 2001 roku o dostępie do informacji publicznej,
każdemu przysługuje, z zastrzeżeniem wyjątków przewidzianych w ustawie, prawo
do informacji publicznej, natomiast od osoby wykonującej prawo do informacji
publicznej nie należy żądać wykazania interesu prawnego lub faktycznego. Jednakże,
w myśl art. 3 ust. 1 pkt 1 powołanej wyżej ustawy, prawo do informacji obejmuje
uprawnienia do uzyskania informacji przetworzonej w takim zakresie, jakim jest
to szczególnie istotne dla interesu publicznego.

Odnosząc się do kwestii charakteru informacji objętej wnioskiem należy wskazać,
że posiada ona charakter informacji przetworzonej. Jak wskazuje orzecznictwo
„Wniosek o udostępnienie informacji publicznej dotyczy informacji przetworzonej
wtedy, gdy dla jego realizacji podmiot zobowiązany nie tylko wyszukuje w posiadanych




Strona 2 z 6
zasobach       odpowiednie      informacje,    lecz   na      podstawie    posiadanych   informacji
sporządza inny dokument, do którego wytworzenia potrzebne jest dokonanie analizy
posiadanych informacji wg kryteriów wskazanych przez wnioskodawcę, wyciągnięcie
z nich odpowiednich wniosków itp. (wyrok WSA w Krakowie z dnia 7 marca 2023r.,
sygn.. akt Il SA/Kr 78/23). W wyroku NSA z dnia 16 lipca 2024r. Ill OSK 122/23
wskazano,        że   „w judykaturze     przyjmuje      się   również,    żeinformacja   publiczna
przetworzona to taka, która stanowi wynik ponadstandardowego nakładu pracy
podmiotu zobowiązanego, wymagającej użycia dodatkowych sił i środków oraz
zaangażowania intelektualnego w stosunku do posiadanych przez niego danych
i wyodrębnienia w związku z żądaniem wnioskodawcy oraz na podstawie kryteriów
przez niego wskazanych. Jest to zatem informacja przygotowywana „specjalnie” dla
wnioskodawcy wedle wskazanych przez niego kryteriów na podstawie pierwotnego
zasobu danych. O informacji przetworzonej można mówić również wtedy, gdy wniosek
o udostępnienie informacji obejmuje wprawdzie informacje proste będące w
posiadaniu       podmiotu zobowiązanego, ale rozmiar i zakres żądanej informacji
wymagający zgromadzenie i przekształcenia (zanonimizowania i usunięcia danych
objętych tajemnicą prawnie chronioną) przesądza o tym, że w istocie mamy do
czynienia z żądaniem informacji przetworzonej. Dotyczy to zwłaszcza takiej sytuacji,
gdy utworzenie zbioru           danych    prostych wymaga takiego             nakładu środków i
zaangażowania pracowników, które negatywnie wpływa na tok realizacji ustawowych
zadań nałożonych na podmiot zobowiązany, a w szczególności wymaga analizowania
całego zespołu posiadanych dokumentów w celu wybrania tylko tych, których oczekuje
wnioskodawca”.

W przedmiotowej sprawie ilość danych                    koniecznych do sprawdzenia, analizy
i przygotowania, a także zakres żądania powodują, iż wytworzony zostanie nowy
dokument, zawierający szereg danych znajdujących się w zasobach organu, ale
niemożliwych do udostępnienia bez niezbędnego przetworzenia i zanonimizowania:
„Przetworzeniem informacji jest zebranie lub zsumowanie, często na podstawie
różnych        kryteriów,   pojedynczych      wiadomości,        znajdujących   się   w posiadaniu
zobowiązanego. Te pojedyncze wiadomości mogą być ze sobą w różny sposób
powiązane i mogą występować w różnej formie. Przetworzenie jest równoznaczne
zkoniecznością         odpowiedniego         zestawienia       informacji,    samodzielnego     ich
zredagowania związanego z koniecznością przeprowadzenia przez zobowiązany
podmiot czynności           analitycznych,    których      końcowym       efektem jest   dokument
pozwalający na dokonanie przez jednostkę samodzielnej interpretacji i oceny”. (wyrok
WSA w Gorzowie Wielkopolskim z dnia 2 marca 2023r., sygn. akt II SAB/Go 128/22).




Strona 3 z 6
Odnosząc się do danych żądanych we wniosku, należy wskazać, że z uwagi na objętość
oraz czasochłonność procesu zebrania informacji, zbiór informacji prostych staje się
informacją przetworzoną — jak wyjaśnił WSA w Krakowie w wyroku z dnia 20 grudnia
2022r., sygn. akt Il SA/Kr 938/22 „informacją przetworzoną jest również informacja
udzielona na wniosek, który obejmuje wprawdzie informacje proste, ale rozmiar
izakres żądanej informacji przesądza o tym, że jest to informacja przetworzona.
To szeroki       zakres     wniosku,    wymagający        zgromadzenia,     przekształcenia     (np.
zanonimizowania) i sporządzenia wielu kserokopii określonych dokumentów, może
wymagać takich działań organizacyjnych i angażowania środków osobowych, które
zakłócają normalny tok działania adresata wniosku i utrudniają wykonywanie
przypisanych mu zadań. Informacja wytworzona w ten sposób, pomimo że składa się
z wielu informacji prostych będących w posiadaniu organu, powinna być uznana
za informację przetworzoną”.

W wyroku z dnia 12 marca 2021r., sygn. akt Il SA/Łd 888/20, WSA w Łodzi wyraził
pogląd, że: „Informacja prosta jest definiowana jako taka informacja, której treść nie
ulega zmianie przed jej udostępnieniem. Częstokroć jednak                       ze względu na treść
żądania,       udostępnienie       wnioskodawcy    konkretnej      informacji     publicznej   nawet
o prostym charakterze, wiązać się może z potrzebą przeprowadzenia odpowiednich
analiz, zestawień, wyciągów, usuwania danych chronionych prawem. Takie zabiegi
czynią takie informacje proste, informacją przetworzoną”.

Jak wskazuje Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w wyroku z dnia
8 czerwca 2021r., sygn. akt IV SA/Wr 233/21 „prawo do uzyskania informacji publicznej
przetworzonej ma jedynie taki wnioskodawca, który jest w stanie wykazać w chwili
składania wniosku swoje możliwości wykorzystania dla dobra ogółu informacji
publicznej, której przygotowania się domaga, tj. uczynienia z niej użytku dla dobra
ogółu w taki sposób, który będzie przeważał nad szeroko rozumianymi kosztami
wytworzenia informacji przetworzonej. Innymi słowy, korzyści z upublicznienia tej
informacji muszą być większe niż konsekwencje zaabsorbowania środków osobowych,
rzeczowych       i czasowych organu         na jej       przetworzenie.    Nie chodzi tu jednak
oudowodnienie             takich   możliwości,    lecz     co   najmniej    o     ich   przekonujące
uprawdopodobnienie”.

Z brzmienia art. 3 ust. 1 pkt 1 ustawy o dostępie do informacji publicznej wynika,
że „nie wystarczy, aby uzyskanie informacji przetworzonej było istotne dla interesu
publicznego, lecz ma być szczególnie istotne, co stanowi dodatkowy kwalifikator, przy
ocenie, czy dany wnioskodawca ma prawo do jej uzyskania. Działanie wnioskodawcy




Strona 4 z 6
nie tylko w interesie indywidualnym, lecz w interesie „ponadindywidualnym” nie jest
samoistnie       wystarczające   dla   przyjęcia   „szczególnej   istotności   dla   interesu
publicznego” takiego działania”. (wyrok NSA z dnia 24 marca 2023r., sygn. akt III OSK
1167/22).

Reasumując, w ocenie Wojewody Łódzkiego, w celu uzyskania informacji w zakresie
wskazanym w powołanym na wstępie wniosku, przygotowanie zestawienia ww. żądań
stanowi informację publiczną przetworzoną w rozumieniu art. 3 ust. 1 pkt 1 ustawy
o dostępie do informacji publicznej. Udostępnienie ww. informacji łączyłoby się
z koniecznością sporządzenia stosownych zestawień oraz zanonimizowania danych.
Z uwagi na czasochłonność kwerendy akt i przetwarzania żądanych danych, udzielenie
żądanej informacji wymagałoby zaangażowania znacznych środków osobowych
i utrudniłoby zapewnienie sprawnego funkcjonowania organu w tym okresie. Tym
samym należy podkreślić, że wnioskowana informacja spełnia przesłanki nadające jej
charakter informacji przetworzonej, co wynika zarówno z jej charakteru, jak i z faktu,
że jest to zbiór informacji prostych, tworzących sumarycznie informację przetworzoną.
W ocenie Wojewody wnioskodawca nie wykazał, że żądana informacja jest szczególnie
istotna dla interesu publicznego, wnioskodawca nie wykazał, że jej uzyskanie stwarza
realną i konkretną możliwość wykorzystania otrzymanych danych w celu poprawy
funkcjonowania organów administracji oraz lepszą ochronę interesu publicznego.
Wobec powyższego brak jest podstaw do udzielenia na wniosek żądanej przetworzonej
informacji publicznej, gdyż nie wykazano, że jest to szczególnie istotne dla interesu
publicznego.

Stosownie do art. 16 ust. 2 pkt 2 ustawy z dnia 6 września 2021r. o dostępie
do informacji publicznej, uzasadnienie decyzji o odmowie udostępnienia informacji
zawiera także imiona, nazwiska i funkcje osób, które zajęły stanowisko w toku
postępowania o udostępnienie informacji, oraz oznaczenie podmiotów, ze względu na
których dobra, o których mowa w art. 5 ust. 2, wydano decyzję o odmowie
udostępnienia informacji. Realizując powyższy obowiązek wskazać należy, że osoby,
które zajęły w tej sprawie stanowisko to:

-   Marta      Wojtaszewska — zastępca       Dyrektora   Wydziału   Spraw Obywatelskich
iCudzoziemców Łódzkiego Urzędu Wojewódzkiego w Łodzi.




Strona 5 z 6
Pouczenie


Od niniejszej decyzji przysługuje stronie prawo do wniesienia odwołania do Ministra
Spraw Wewnętrznych      i Administracji,   które   można   złożyć za   pośrednictwem
Wojewody Łódzkiego, w terminie 14 dni od dnia otrzymania decyzji. Stronie
przysługuje możliwość zrzeczenia się prawa do wniesienia odwołania. Oświadczenie
o zrzeczeniu się prawa do wniesienia odwołania przez stronę powinno być wniesione
do Wojewody Łódzkiego w trakcie terminu do wniesienia odwołania. Z dniem
doręczenia organowi administracji publicznej oświadczenia o zrzeczeniu się prawa
do wniesienia odwołania przez ostatnią ze stron postępowania, decyzja staje się
ostateczna i prawomocna.



ZASTĘPCA DYREKTORA WYDZIAŁU
SPRAW OBYWATELSKICH I CUDZOZIEMCÓW

Marta Wojtaszewska




Strona 6 z 6
