Łódzki Urząd Wojewódzki
w Łodzi

Wydział Spraw Obywatelskich i Cudzoziemców


SOC-lII.1331.9.2026
Łódź, 27 października 2026 r.


                                                                    DECYZJA


Na podstawie art. 16 ust. 1i art. 3 ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia 6 września 2001r. o
dostępie do informacji publicznej (Dz.U. z 2022r. poz. 902 ze zm.) oraz art. 104
ustawy z dnia 14 czerwca 1960r. — Kodeks postępowania administracyjnego (Dz.U. z
2025r. poz. 1691), po rozpatrzeniu złożonego w dniu 17 sierpnia 2026r. przez Pana
                             wniosku o udostępnienie informacji publicznej,



                                                                  odmawiam

    udostępnienia informacji publicznej w zakresie raportów końcowych, formularzy
 wskaźników, zestawień wydatków dotyczących zrealizowanych i realizowanych przez
 urząd projektów finansowanych z Funduszu Azylu, Migracji i Integracji oraz wykazów
  systemów informatycznych i narzędzi obsługi cudzoziemców sfinansowanych z tych
                                                                  projektów.




Uzasadnienie

W dniu 28 sierpnia 2026r. wpłynął wniosek Pana |.                                                                         6 udostępnienie
informacji publicznej w zakresie zrealizowanych i realizowanych przez urząd projektów
finansowanych z Funduszu Azylu, Migracji i Integracji, których przedmiotem była
obsługa cudzoziemców lub legalizacja ich pobytu:

1. raportów końcowych z realizacji tych projektów (część merytoryczna), a dla
projektów niezakończonych — ostatnich raportów okresowych;

2. formularzy wskaźników stanowiących element tych raportów — w postaci, w jakiej
zostały złożone, wraz z wartościami bazowymi, docelowymi i osiągniętymi;

3. zestawień wydatków wykazujących kwoty faktycznie rozliczone i zatwierdzone przez
Organ Delegowany (Centrum Obsługi Projektów Europejskich MSWiA), w podziale na
projekty, wraz ze wskazaniem udziału środków FAMI;



ul. Piotrkowska 103, 90-425 Łódź                                               Podpisano kwalificowanym podpisem elektronicznym, [g]+3 [m]
telefon: (+48) 42 664-17-04                                      identyfikator systemowy dokumentu: 8002934.27754087.28000531      kl
adres email: wsoGlodz.uw.gov.pl
strona www: https://www.gov.pl/web/uw-lodzki                                                                                             Je   nĘ
adres e-Doręczeń: AE:PL-15739-54094-JUCFW-24                                                                                             EJ        EJ
Administratorem danych osobowych jest Wojewoda Łódzki. Dane przetwarzane są w celu realizacji czynności urzędowych. Masz prawo do dostępu, sprostowania,
ograniczenia przetwarzania danych. Więcej informacji znajdziesz na stronie https://www.gov.pl/web/uw.-lodzki w zakładce ochrona danych osobowych.
4.   wykazu      systemów       informatycznych     i   narzędzi   obsługi    cudzoziemców
sfinansowanych w ramach tych projektów, wraz z kwotami wydatkowanymi na ich
zakup lub wdrożenie oraz kosztami ich utrzymania po zakończeniu projektu;

5. wskazania systemów które urząd otrzymał nieodpłatnie od innego urzędu
wojewódzkiego albo przekazał innemu urzędowi wraz ze wskazaniem o który system
i o który urząd chodzi.

Pismem z dnia 17 września 2026r. w związku z zakwalifikowaniem wnioskowanej
informacji jako informacji przetworzonej, organ wezwał wnioskodawcę do wykazania,
że za udostępnieniem informacji przemawia szczególny interes publiczny w terminie
7 dni od dnia otrzymania wezwania.

W odpowiedzi na wezwanie wnioskodawca wskazał, że wniosek dotyczy dwóch
projektów urzędu które nazywa jako „Łódzkie bliżej cudzoziemca” (perspektywa 2014-
2020)     oraz   FAMI.02.01-I2Z.00-0016/24    „Łódzkie     otwarte   dla     cudzoziemców”.
Jednocześnie wnioskodawca prosi o objęcie wnioskiem inne projekty FAMI, jeżeli były
realizowane przez urząd oraz o wskazanie ich nazwy. Ponadto wnioskodawca
w odniesieniu do projektu0016/24 cofnął punkty 1 i 2 swojego wniosku dotyczące
wartości wskaźników,        która jak wskazał już       posiada. Wnioskodawca wskazał,
że obecnie żąda udzielenia informacji publicznej w zakresie raportu końcowego części
merytorycznej projektu „Łódzkie bliżej cudzoziemca” wraz z formularzem wskaźników
i zestawieniem wydatków zatwierdzonym przez Organ Delegowany, oraz dla obu
projektów odpowiedź na punkty 4 i 5. Wnioskodawca wskazuje również, że w jego
ocenie przedmiotem żądania są gotowe pliki sprawozdawcze.

Jednocześnie w odpowiedzi na wezwanie organu wnioskodawca wskazał, że w jego
ocenie posiada szczególny interes publiczny bowiem jego wniosek dotyczy rozliczenia
środków publicznych przeznaczonych na obsługę postępowań pobytowych. Wskazuje,
że dofinansowanie projektu 0016/24 to 8 804 tys. Zł, a jego pytanie brzmi co za te
środki powstało i czy ktokolwiek zmierzył ich wpływ na czas załatwienia spraw.
Jednocześnie wnioskodawca wskazuje, że na ostatnie pytanie uzyskał już odpowiedź
urzędu i w związku z tym, że urząd takich pomiarów nie dokonuje, wnioskodawca sięga
po dokumenty sprawozdawcze. Ponadto wnioskodawca wskazuje w treści swojej
odpowiedzi na średni czas postępowania            - nie informując o szczególnym interesie
publicznym w tym zakresie. Wnioskodawca wskazał również, że żądane informacje są
szczególnie istotne dla interesu publicznego bowiem Najwyższa Izba Kontroli pismem
KZK-KZC.402.1720.2026       z   10 września   2026r.     wskazała,   że    przekazane   przez
wnoszącego żądanie wnioski „zostały zarejestrowane w bazie skarg i wniosków, co




Strona 2 z7
umożliwi ich wykorzystanie w pracach Izby”; uwagi wnioskodawcy, opublikowało, jak
wskazuje,     Rządowe    Centrum      Legislacjj    w     konsultacjach   projektu      UD408;
Wnioskodawca wskazuje również, że Sekretariat Europejskiej Karty Społecznej Rady
Europy potwierdził 27 sierpnia 2026r., że uwzględni jego opracowanie przy najbliższym
badaniu postanowień nieprzyjętych przez Polskę. Ponadto Pan
wskazał, że Senat 31 sierpnia 2026r. skierował jego petycję do Komisji Petycji (P11-
194/26).

Zgodnie z art. 2 ustawy z dnia 6 września 2001 roku o dostępie do informacji publicznej,
każdemu przysługuje, z zastrzeżeniem wyjątków przewidzianych w ustawie, prawo
do informacji publicznej, natomiast od osoby wykonującej prawo do informacji
publicznej nie należy żądać wykazania interesu prawnego lub faktycznego. Jednakże,
w myśl art. 3 ust. 1 pkt 1 powołanej wyżej ustawy, prawo do informacji obejmuje
uprawnienia do uzyskania informacji przetworzonej w takim zakresie, jakim jest
to szczególnie istotne dla interesu publicznego.

Odnosząc się do kwestii charakteru informacji objętej wnioskiem należy wskazać,
że posiada ona charakter informacji przetworzonej. Jak wskazuje orzecznictwo
„Wniosek o udostępnienie informacji publicznej dotyczy informacji przetworzonej
wtedy, gdy dla jego realizacji podmiot zobowiązany nie tylko wyszukuje w posiadanych
zasobach     odpowiednie   informacje,    lecz     na    podstawie   posiadanych     informacji
sporządza inny dokument, do którego wytworzenia potrzebne jest dokonanie analizy
posiadanych informacji wg kryteriów wskazanych przez wnioskodawcę, wyciągnięcie
z nich odpowiednich wniosków itp. (wyrok WSA w Krakowie z dnia 7 marca 2023r.,
sygn.. akt Il SA/Kr 78/23). W wyroku NSA z dnia 16 lipca 2024r. Ill OSK 122/23
wskazano,     że   „w judykaturze   przyjmuje      się   również,    żeinformacja    publiczna
przetworzona to taka, która stanowi wynik ponadstandardowego nakładu pracy
podmiotu zobowiązanego, wymagającej użycia dodatkowych sił i środków oraz
zaangażowania intelektualnego w stosunku do posiadanych przez niego danych
i wyodrębnienia w związku z żądaniem wnioskodawcy oraz na podstawie kryteriów
przez niego wskazanych. Jest to zatem informacja przygotowywana „specjalnie” dla
wnioskodawcy wedle wskazanych przez niego kryteriów na podstawie pierwotnego
zasobu danych. O informacji przetworzonej można mówić również wtedy, gdy
wniosek o udostępnienie informacji obejmuje wprawdzie informacje proste będące
w posiadaniu podmiotu zobowiązanego, ale rozmiar i zakres żądanej informacji
wymagający zgromadzenie i przekształcenia (zanonimizowania i usunięcia danych
objętych tajemnicą prawnie chronioną) przesądza o tym, że w istocie mamy do
czynienia z żądaniem informacji przetworzonej. Dotyczy to zwłaszcza takiej sytuacji,




Strona 327
gdy utworzenie zbioru           danych   prostych wymaga takiego           nakładu środków i
zaangażowania pracowników, które negatywnie wpływa na tok realizacji ustawowych
zadań nałożonych na podmiot zobowiązany, a w szczególności wymaga analizowania
całego zespołu posiadanych dokumentów w celu wybrania tylko tych, których oczekuje
wnioskodawca”.

W przedmiotowej sprawie ilość danych                    koniecznych do sprawdzenia, analizy
i przygotowania, a także zakres żądania powodują, iż wytworzony zostanie nowy
dokument, zawierający szereg danych znajdujących się w zasobach organu, ale
niemożliwych do udostępnienia bez niezbędnego przetworzenia i zanonimizowania:
„Przetworzeniem informacji jest zebranie lub zsumowanie, często na podstawie
różnych        kryteriów,   pojedynczych      wiadomości,     znajdujących   się   w posiadaniu
zobowiązanego. Te pojedyncze wiadomości mogą być ze sobą w różny sposób
powiązane i mogą występować w różnej formie. Przetworzenie jest równoznaczne
zkoniecznością          odpowiedniego        zestawienia    informacji,    samodzielnego      ich
zredagowania związanego z koniecznością przeprowadzenia przez zobowiązany
podmiot czynności           analitycznych,    których    końcowym   efektem jest     dokument
pozwalający na dokonanie przez jednostkę samodzielnej interpretacji i oceny”. (wyrok
WSA w Gorzowie Wielkopolskim z dnia 2 marca 2023r., sygn. akt II SAB/Go 128/22).

Odnosząc się do danych żądanych we wniosku, należy wskazać, że z uwagi na objętość
oraz czasochłonność procesu zebrania informacji, zbiór informacji prostych staje się
informacją przetworzoną — jak wyjaśnił WSA w Krakowie w wyroku z dnia 20 grudnia
2022r., sygn. akt Il SA/Kr 938/22 „informacją przetworzoną jest również informacja
udzielona na wniosek, który obejmuje wprawdzie informacje proste, ale rozmiar
i zakres żądanej informacji przesądza o tym, że jest to informacja przetworzona. To
szeroki        zakres   wniosku,     wymagający         zgromadzenia,     przekształcenia    (np.
zanonimizowania) i sporządzenia wielu kserokopii określonych dokumentów, może
wymagać takich działań organizacyjnych i angażowania środków osobowych, które
zakłócają normalny tok działania adresata wniosku i utrudniają wykonywanie
przypisanych mu zadań. Informacja wytworzona w ten sposób, pomimo że składa się
z wielu informacji prostych będących w posiadaniu organu, powinna być uznana
za informację przetworzoną”.

W wyroku z dnia 12 marca 2021r., sygn. akt Il SA/Łd 888/20, WSA w Łodzi wyraził
pogląd, że: „Informacja prosta jest definiowana jako taka informacja, której treść nie
ulega zmianie przed jej udostępnieniem. Częstokroć jednak                 ze względu na treść
żądania,       udostępnienie    wnioskodawcy      konkretnej    informacji   publicznej     nawet




Strona 4 z 7
o prostym charakterze, wiązać się może z potrzebą przeprowadzenia odpowiednich
analiz, zestawień, wyciągów, usuwania danych chronionych prawem. Takie zabiegi
czynią takie informacje proste, informacją przetworzoną”.

Jak wskazuje Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w wyroku z dnia
8 czerwca 2021r., sygn. akt IV SA/Wr 233/21 „prawo do uzyskania informacji publicznej
przetworzonej ma jedynie taki wnioskodawca, który jest w stanie wykazać w chwili
składania wniosku swoje możliwości wykorzystania dla dobra ogółu informacji
publicznej, której przygotowania się domaga, tj. uczynienia z niej użytku dla dobra
ogółu w taki sposób, który będzie przeważał nad szeroko rozumianymi kosztami
wytworzenia informacji przetworzonej. Innymi słowy, korzyści z upublicznienia tej
informacji muszą być większe niż konsekwencje zaabsorbowania środków osobowych,
rzeczowych   i czasowych organu        na jej      przetworzenie.    Nie chodzi tu jednak
oudowodnienie     takich     możliwości,    lecz     co   najmniej     o   ich   przekonujące
uprawdopodobnienie”.

Z brzmienia art. 3 ust. 1 pkt 1 ustawy o dostępie do informacji publicznej wynika,
że „nie wystarczy, aby uzyskanie informacji przetworzonej było istotne dla interesu
publicznego, lecz ma być szczególnie istotne, co stanowi dodatkowy kwalifikator, przy
ocenie, czy dany wnioskodawca ma prawo do jej uzyskania. Działanie wnioskodawcy
nie tylko w interesie indywidualnym, lecz w interesie „ponadindywidualnym” nie jest
samoistnie   wystarczające     dla   przyjęcia     „szczególnej     istotności   dla   interesu
publicznego” takiego działania”. (wyrok NSA z dnia 24 marca 2023r., sygn. akt III OSK
1167/22).

Reasumując, w ocenie Wojewody Łódzkiego, w celu uzyskania informacji w zakresie
wskazanym w powołanym na wstępie wniosku, przygotowanie zestawienia ww. żądań
stanowi informację publiczną przetworzoną w rozumieniu art. 3 ust. 1 pkt 1 ustawy
o dostępie do informacji publicznej. Udostępnienie ww. informacji łączyłoby się
z koniecznością sporządzenia stosownych zestawień oraz zanonimizowania danych.
Z uwagi na czasochłonność kwerendy akt i przetwarzania żądanych danych, udzielenie
żądanej informacji wymagałoby zaangażowania znacznych środków osobowych
i utrudniłoby zapewnienie sprawnego funkcjonowania organu w tym okresie. Tym
samym należy podkreślić, że wnioskowana informacja spełnia przesłanki nadające jej
charakter informacji przetworzonej, co wynika zarówno z jej charakteru, jak i z faktu,
że jest to zbiór informacji prostych, tworzących sumarycznie informację przetworzoną.
W ocenie Wojewody Wnioskodawca nie wykazał, że żądana informacja jest
szczególnie istotna dla interesu publicznego, wnioskodawca nie wykazał, że jej




Strona 527
uzyskanie stwarza realną i konkretną możliwość wykorzystania otrzymanych danych
w celu poprawy funkcjonowania organów administracji oraz lepszą ochronę interesu
publicznego. Wobec powyższego brak jest podstaw do udzielenia na wniosek żądanej
przetworzonej informacji publicznej, gdyż nie wykazano, że jest to szczególnie istotne
dla interesu publicznego.

Stosownie do art. 16 ust. 2 pkt 2 ustawy z dnia 6 września 2021r. o dostępie
do informacji publicznej, uzasadnienie decyzji o odmowie udostępnienia informacji
zawiera także imiona, nazwiska i funkcje osób, które zajęły stanowisko w toku
postępowania o udostępnienie informacji, oraz oznaczenie podmiotów, ze względu na
których dobra, o których mowa w art. 5 ust. 2, wydano decyzję o odmowie
udostępnienia informacji. Realizując powyższy obowiązek wskazać należy, że osoby,
które zajęły w tej sprawie stanowisko to:

- Paweł Kowalczyk — Dyrektor Wydziału Spraw Obywatelskich i Cudzoziemców
Łódzkiego Urzędu Wojewódzkiego w Łodzi.




Pouczenie

Od niniejszej decyzji przysługuje stronie prawo do wniesienia odwołania do Ministra
Spraw Wewnętrznych          i Administracji,   które   można   złożyć za   pośrednictwem
Wojewody Łódzkiego, w terminie 14 dni od dnia otrzymania decyzji. Stronie
przysługuje możliwość zrzeczenia się prawa do wniesienia odwołania. Oświadczenie
o zrzeczeniu się prawa do wniesienia odwołania przez stronę powinno być wniesione
do Wojewody Łódzkiego w trakcie terminu do wniesienia odwołania. Z dniem
doręczenia organowi administracji publicznej oświadczenia o zrzeczeniu się prawa
do wniesienia odwołania przez ostatnią ze stron postępowania, decyzja staje się
ostateczna i prawomocna.




DYREKTOR WYDZIAŁU
SPRAW OBYWATELSKICH I CUDZOZIEMCÓW

Paweł Kowalczyk




Strona 6 z 7
Strona 7 z7
