     WOJEWODA MAZOWIECKI

Warszawa, 26 października 2026 r.

KPB-K-VII.1331.257.2026


Pan




Szanowny Panie,


w odpowiedzi na wniosek z dnia 15 sierpnia 2026 r. o udostępnienie następujących informacji
publicznej przekazuję, co następuje.


Ad. 1. Okresy realizacji projektów nr 13/7-2017/OG-FAMI „Cudzoziemiec w centrum uwagi"
oraz nr 7/10-2019/OG-FAMI „Mazowieckie dla Obywateli Państw Trzecich”;


Okresy realizacji projektów nr 13/7-2017/OG-FAMI „Cudzoziemiec w centrum uwagi" oraz nr
7/10-2019/OG-FAMI „Mazowieckie dla Obywateli Państw Trzecich":
I.     Projekt   nr   7/10-2019/OG-FAMI     pt:   „Mazowieckie   dla   Obywateli   Państw   Trzecich”

współfinansowany
             jest przez Unię Europejską ze środków Funduszu Azylu, Migracji i Integracji
oraz ze środków budżetu państwa.
Ramy czasowe projektu: 15.09.2019 r. do 31.12.2023 r.;
Informację dot. realizowanego projektu znajdują się na stronie:
https://www.gov.pl/web/uw-mazowiecki/mazowieckie-dla-obywateli-panstw-trzecich


Il. Projekt „Cudzoziemiec w Centrum Uwagi” współfinansowany z Funduszu Azylu, Migracji
i Integracji.
Ramy czasowe projektu: 1.01.2018 r. do 31.03.2023 r.
Informację dot. realizowanego projektu znajdują się na stronie:


https://www.gov.pliweb/uw-mazowiecki/cudzoziemiec-w-centrum-uwagi




     [J:   [-]   Kontakt:                                   Adresy do doręczeń:
            jH   telefon: (+48) 22 695 60 60                Plac Bankowy 3/5, 00-950 Warszawa
                 adres e-mail: kobkQQmazowieckie.pl         ePUAP: /t6j4ljd68r/skrytka
     El          strona www: www.gov.pl/web/uw-mazowiecki   e-doręczenia: AE:PL-96129-72086-CJUVW-29
Ad. 2. Koszt pierwotnej budowy i wdrożenia aplikacji/portalu inPOL (umowy z wykonawcami:
daty,   wartości,   oznaczenia   postępowań)       oraz   roczne   koszty   utrzymania   inPOL
od uruchomienia;


Koszt realizowanej umowy - 640 830,00 zł brutto;
Postepowanie przetargowe- BOU-IV.272.34.2020;


Zakup realizowany w 2020 roku. Umowa podpisana 29.10.2020 r.


Ad. 3. Potwierdzenie i szczegóły pozycji planu postępowań o udzielenie zamówień MUW
na 2026 r. dotyczącej „Modernizacji i rozbudowy aplikacji inPOL" (orientacyjna wartość,
planowany termin wszczęcia) oraz uzasadnienie kontynuowania rozwoju odrębnego portalu
wojewódzkiego po wprowadzeniu od 27.04.2026 wyłącznego składania wniosków przez
ogólnokrajowy MOS;


Pozycja Planu Zamówień pn.: „Modernizacja i rozbudowa aplikacji inPOL” wraz ze wsparciem
technicznym obejmuje rozbudowę aplikacjj o nowe funkcjonalności               oraz zapewnienie
wsparcia technicznego dla całej aplikacji. Szacunkowa wartość zamówienia (netto) wskazana
została w Planie Zamówień, zgodnie z którym wszczęcie postępowania przewidziane jest
na 2026 r.


W zakresie drugiej części pytania nr 3 wniosku tj.: „uzasadnienie kontynuowania rozwoju
odrębnego portalu wojewódzkiego po wprowadzeniu od 27.04.2026 wyłącznego składania
wniosków przez ogólnokrajowy MOS” uprzejmie informuję, że Naczelny Sąd Administracyjny
w wyroku z dnia 13 grudnia 2024 r. sygn.. akt Ill OSK 1430/24 wskazał, iż „Zgodnie

z utrwalonym w tej mierze poglądem, wnioskiem o udzielenie informacji publicznej może być
objęte pytanie o określony stan istniejący na dzień udzielenia odpowiedzi. Wniosek taki
nie może zmierzać do inicjowania działań. (...) W trybie ustawy o dostępie do informacji
publicznej nie jest możliwe domaganie się od organu uzasadnienia podjętych działań czy
zaniechań.” Mając powyższe na uwadze w ocenie organu wnioskowana informacji nie stanowi
informacji publicznej.


Ad. (b) czy urząd mierzy wpływ wdrożonych systemów informatycznych na średni czas
prowadzenia postępowań legalizacyjnych — a jeżeli tak, o udostępnienie tych pomiarów.


Wydział Spraw Cudzoziemców Mazowieckiego Urzędu Wojewódzkiego w Warszawie (dalej
jako „WSC MUW”) nie mierzy wpływu wdrożonych systemów informatycznych na średni czas
prowadzenia postępowań legalizacyjnych.


Ad. (a) wartości wskaźników produktu i rezultatu osiągnięte w każdym z wymienionych
projektów (zgodnie z obowiązkową sprawozdawczością projektową) oraz treść sprawozdań
końcowych z realizacji, jeżeli zostały sporządzone;

                                               2
Informację dotyczące realizowanych projektów wraz z celami i rezultatami znajdują się
na stronie: https://www.gov.pl/web/uw-mazowiecki/fundusz-azylu-migracji-i-integracji


Jednocześnie informuję, że część informacji publicznej, o której udostępnienie wnosi
Wnioskodawca w pytaniu (a) wniosku tj.: treść sprawozdań końcowych z realizacji
projektów nr 13/7-2017/OG-FAMI „Cudzoziemiec w centrum uwagi” oraz nr 7/10-
2019/OG-FAMI „Mazowieckie dla Obywateli Państw Trzecich”, jest w ocenie organu
informacją przetworzoną.


Pojęcie informacji publicznej przetworzonej nie zostało przez ustawodawcę zdefiniowane.
Analiza dotychczasowego orzecznictwa sądowego daje podstawę do sformułowania opisowej
definicji tego pojęcia stanowiącej wynik wykładni art. 3 ust. 1          pkt 1   ustawy z dnia
6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej (Dz. U. z 2022 r. poz. 902, z późn. zm.),
zwanej dalej „DostlnfPubU” lub „u.d.i.p.”. Informacja publiczna przetworzona to zatem taka
informacja publiczna, która:


+    w chwili złożenia wniosku w zasadzie nie istnieje w kształcie objętym wnioskiem,
     a niezbędnym podstawowym warunkiem jej wytworzenia jest przeprowadzenie przez
     podmiot zobowiązany pewnych czynności analitycznych, organizacyjnych i intelektualnych
     w oparciu o posiadane informacje proste (wyrok NSA z dnia 30 września 2015 r., I OSK
     1746/14);

+.   jest   wynikiem    ponadstandardowego      nakładu    pracy   podmiotu      zobowiązanego
     wymagającej użycia dodatkowych sił i środków oraz zaangażowania intelektualnego
     w stosunku do posiadanych przez niego danych i wyodrębniana w związku z żądaniem
     wnioskodawcy oraz na podstawie kryteriów przez niego wskazanych; jest to zatem
     informacja   przygotowywana     "specjalnie"   dla   wnioskodawcy     wedle   wskazanych
     przez niego kryteriów (wyrok NSA z dnia 5 kwietnia 2013 r., | OSK 89/13, wyrok NSA
     z dnia 17 października 2006 r., I OSK 1347/05) na podstawie pierwotnego zasobu danych
     (wyrok NSA z dnia 12 grudnia 2012 r., I OSK 2149/12, wyrok NSA z dnia 5 kwietnia
     2013 r., | OSK 89/13, wyrok NSA z dnia 3 października 2014 r., | OSK 747/14);


+ . jest wynikiem działań wykraczających poza zakres działań mieszczących się w ramach
     podstawowych kompetencji organu (wyroki NSA z dnia 5 września 2013 r. I OSK 953/13,
     I OSK 866/13, I OSK 865/13);

+    może być jakościowo nową informacją, nieistniejącą dotychczas w przyjętej ostatecznie


     zobowiązanego (wyrok NSA z dnia 28 kwietnia 2016 r., I OSK 2658/14, wyrok NSA z dnia
     5 stycznia 2016 r., | OSK 33/15);
+    może polegać np. na wydobyciu poszczególnych informacji cząstkowych z posiadanych
     przez organ zbiorów dokumentów (które to zbiory mogą być prowadzone w sposób
     uniemożliwiający proste udostępnienie gromadzonych w nich danych) i odpowiednim
     ich przygotowaniu na potrzeby wnioskodawcy. Tym samym również suma informacji
     prostych, w zależności od wiążącej się z ich pozyskaniem wysokości nakładów, jakie musi
     ponieść organ, czasochłonności, liczby zaangażowanych pracowników — może być
     traktowana jako informacja przetworzona (wyrok NSA z dnia 5 marca 2015 r., I OSK
     863/14, wyrok NSA z dnia 4 sierpnia 2015 r., | OSK 1645/14, wyrok NSA z dnia
     9 sierpnia 2011 r., | OSK 977/11).

Informacja publiczna w zakresie treści sprawozdań końcowych z realizacji projektów nr 13/7-
2017/OG-FAMI „Cudzoziemiec w centrum uwagi" oraz nr 7/10-2019/OG-FAMI „Mazowieckie
dla Obywateli Państw Trzecich" jest w ocenie organu informacją przetworzoną. Z realizacji
projektów nr 13/7-2017/OG-FAMI „Cudzoziemiec w centrum uwagi" oraz nr 7/10-2019/OG-

FAMI „Mazowieckie dla Obywateli Państw Trzecich" były sporządzane sprawozdania (raporty)
kwartalne w trakcie realizacji projektów oraz sprawozdania (raporty) końcowe po zakończeniu
realizacji obydwu projektów. Biorąc pod uwagę fakt, że sprawozdania końcowe zawierają dane
osobowe oraz informacje dotyczące wynagrodzeń pracowników Mazowieckiego Urzędu
Wojewódzkiego, przed ich udostępnieniem konieczne byłoby przeprowadzenie procesu ich
anonimizacji w zakresie danych dotyczących prywatności osób fizycznych nie pełniących
funkcji publicznych. Z uwagi na zakres i objętość dokumentacji dotyczącej wskazanych
we wniosku projektów, oba sprawozdania końcowe liczą łącznie około 240 stron, które trzeba
by było przeanalizować pod kątem anonimizacji oraz z których docelowo należałoby usunąć
dane podlegające ochronie. Co oznacza, że przygotowanie sprawozdań do udostępnienia
wymagałoby znacznego nakładu pracy oraz zaangażowania istotnych zasobów kadrowych
w Wydziale Spraw Cudzoziemców Mazowieckiego Urzędu Wojewódzkiego w Warszawie.
W konsekwencji czynność ta wykracza poza udostępnienie istniejących dokumentów
lub informacji prostych i wiąże się z koniecznością podjęcia przez pracowników organu
dodatkowych, czasochłonnych działań organizacyjnych             i technicznych,   które mogłyby
prowadzić, do zakłócenia normalnego toku działań organu. Szczególnie biorąc pod uwagę,
że WSC MUW jest jednym z najbardziej obciążonych zadaniami wydziałów w Mazowieckim
Urzędzie Wojewódzkim w Warszawie, a tak naprawdę w Polsce, prowadzącym rocznie setki
tysięcy spraw, nieporównywalnie więcej niż analogiczne wydziały w innych urzędach
wojewódzkich. Mając powyższe na uwadze oraz biorąc pod uwagę obecny stan zatrudnienia
w WSC MUW i obciążenie obowiązkami jego pracowników przygotowanie wnioskowanych
informacji w zakresie realizacji projektów nr 13/7-2017/OG-FAMI „Cudzoziemiec w centrum
uwagi" oraz nr 7/10-2019/OG-FAMI „Mazowieckie dla Obywateli Państw Trzecich" byłoby
znacznym utrudnieniem funkcjonowania wydziału. Wobec powyższego należy uznać,
iż   wnioskowana    informacja   zczęści    pytaniu    (a)   wniosku    ma   charakter   informacji
przetworzonej,   której   przygotowanie    polega     na wydobyciu     poszczególnych    informacji
                                               4
cząstkowych      z posiadanych    przez     organ   zbiorów     danych   w   związku   z   żądaniem
Wnioskodawcy oraz na podstawie kryteriów przez niego wskazanych, oraz której wytworzenie
wymaga dokonania ponadstandardowego nakładu pracy i użycia dodatkowych sił i środków
oraz zaangażowania intelektualnego w stosunku do posiadanych przez organ informacji
prostych i jest udostępniana w sytuacji, gdy jest to szczególnie istotne dla interesu
publicznego.


Zgodnie z art. 3 ust. 1 pkt 1 u.d.i.p. prawo do informacji publicznej obejmuje uprawnienie
do uzyskania informacji przetworzonej w takim zakresie, w jakim jest to szczególnie istotne
dla interesu publicznego. W orzecznictwie sądowym prezentowane jest stanowisko, iż prawo
do uzyskania informacji publicznej przetworzonej ma jedynie taki wnioskodawca, który jest
w stanie wykazać w chwili składania wniosku swoje indywidualne, realne i konkretne
możliwości wykorzystania dla dobra ogółu informacji publicznej, tj. uczynienia z niej użytku
dla dobra ogółu w taki sposób, który nie jest dostępny dla każdego posiadacza informacji
publicznej.     W     orzecznictwie      Naczelnego      Sądu      Administracyjnego   podkreślono,
że wnioskodawca żądający informacji publicznej przetworzonej, dla jej uzyskania powinien
wykazać nie tylko, że jest ona ważna dla dużego kręgu potencjalnych odbiorców, ale również,
że jej uzyskanie stwarza realną możliwość wykorzystania uzyskanych danych dla poprawy
funkcjonowania organów administracji i lepszej ochrony interesu publicznego (wyrok NSA
z dnia 3 lutego 2017 r. sygn. I OSK 1068/15). Naczelny Sąd Administracyjny w wyroku z dnia
9 października 2010    r. I OSK 1737/12 podniósł, iż konstytucyjne prawo do informacji publicznej
nie jest absolutne, podkreślając jednocześnie, że nie chodzi o to, by udzielenie informacji
publicznej było jedynie istotne dla interesu publicznego, lecz ma być dla tego interesu
publicznego szczególnie istotne. Organ orzekający w sprawie jest zatem obowiązany ocenić,
czy udostępnienie informacji przetworzonej będzie służyć ogólnie pojmowanemu dobru
społecznemu, przyczyni się w jakikolwiek sposób do poprawy funkcjonowania przestrzeni
publicznej, czy też służy tylko i wyłącznie realizacji indywidualnych (prywatnych) celów,
niemających związku z poprawą funkcjonowania Państwa, samorządów czy wspólnot
lokalnych.


W związku z powyższym wzywam Pana do wykazania w terminie 7 dni od dnia otrzymania
niniejszego pisma, iż uzyskanie informacji publicznej w zakresie części pytania (a)
wniosku tj.: treść sprawozdań końcowych z realizacji projektów nr 13/7-2017/OG-FAMI
„Cudzoziemiec w centrum           uwagi"     oraz nr 7/10-2019/OG-FAMI          „Mazowieckie    dla

Obywateli      Państw Trzecich", jest szczególnie istotne dla interesu                 publicznego.
W przypadku niewykazania przez Wnioskodawcę, iż uzyskanie informacji w ww. zakresie jest
szczególnie     istotne dla   interesu    publicznego,   wydana zostanie decyzja        o odmowie
udostępnienia informacji publicznej w zakresie części wniosku.


Przepis art. 16 ust. 2 u.d.i.p. stanowi, iż do decyzji          o odmowie udostępnienia informacji
publicznej stosuje się przepisy ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania
                                            5
administracyjnego (Dz. U. z 2025 r. poz. 1691), zwanej dalej „k.p.a.”. Zgodnie z orzecznictwem
wniosek o udzielenie informacji publicznej może przybrać każdą formę, a osoba wnioskodawcy
nie musi być w pełni zidentyfikowana. Dopiero zamiar wydania decyzji administracyjnej
odmawiającej udostępnienia informacji publicznej powoduje konieczność zastosowania
przepisów k.p.a. Wówczas organ w postępowaniu naprawczym na podstawie art. 64 k.p.a.
powinien wezwać Wnioskodawcę do uzupełnienia braków wniosku o udostępnienie informacji
publicznej w zakresie danych osobowych i adresowych wnioskodawcy. Jednocześnie zgodnie
z orzecznictwem Naczelnego Sądu Administracyjnego wszystkie te przypadki, w których ma
dojść do podjęcia przez organ decyzji administracyjnej, bezwzględnie wymagać powinny
własnoręcznego          podpisu       wnioskodawcy           (podpisu       elektronicznego)         na     wniosku
o udostępnienie       informacji     publicznej     (wyrok     NSA z dnia          17    października 2013           r.,
sygn. I OSK 1075/13).

Mając powyższe na uwadze, w związku z przesłaniem wniosku z dnia 13 sierpnia 2026 r.
drogą elektroniczną na adres tut. urzędu bez kwalifikowanego podpisu elektronicznego,
podpisu zaufanego albo podpisu osobistego, na podstawie art. 64 $ 2 k.p.a. wzywam Pana
do uzupełnienia braków wniosku poprzez przekazanie podpisanego wniosku zgodnie
z art. 14 $1a k.p.a. w terminie 7 dni od dnia otrzymania niniejszego pisma.


Nieusunięcie ww. braków spowoduje pozostawienie wniosku bez rozpoznania w części
dotyczącej udostepnienia informacji publicznej w zakresie części pytania pytaniu (a) wniosku
tj.: treści sprawozdań końcowychz realizacji projektów nr 13/7-2017/OG-FAMI „Cudzoziemiec
w centrum uwagi" oraz nr 7/10-2019/OG-FAMI „Mazowieckie dla Obywateli Państw Trzecich”.




Z wyrazami szacunku
z upoważnienia Wojewody Mazowieckiego
Marcin Wójtowicz
Dyrektor Biura Kadr, Płac i Budżetu
Ipodpisano kwalifikowanym
podpisem elektronicznym/


Podmiot udostępniający informację publiczną: Mazowiecki Urząd Wojewódzki w Warszawie.
Osoby odpowiadające za treść informacji: Wojciech Miszczuk, Małgorzata Łopion, Krzysztof Sobierski, Iwona Płodzik.
Osoba udostępniająca informację publiczną: Marcin Wójtowicz.

Administratorem danych osobowych jest Wojewoda Mazowiecki. Przetwarzamy Państwa dane osobowe wyłącznie
w celu wykonania zadań Administratora, które wynikają z przepisów prawa oraz zadań realizowanych w interesie
publicznym. Więcej informacji znajdą Państwo na stronie https://www.gov.pl/web/uw-mazowiecki/Przetwarzanie-
danych-osobowych, w zakładce „O urzędzie” — „Przetwarzanie Danych Osobowych”.
