Wojewoda Pomorski

WSC-IV.1331.22.2026.KB
Gdańsk, 21 października 2026 r.


                                                 Decyzja


Na podstawie art. 16 ust. 1 w związku z art. 3 ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia 6 września 2001 r. o
dostępie do informacji publicznej (t.j. Dz. U. z 2022 r. poz. 902) oraz art. 107 $ 1 ustawy z dnia
14 czerwca 1960 r. — Kodeks postępowania administracyjnego (t.j. Dz. U. z 2025 r. poz. 1691)
po rozpatrzeniu wniosku Pana o                           | w przedmiocie udostępnienia informacji
publicznej


                         odmawiam udostępnienia informacji publicznej


                                              Uzasadnienie


Wnioskiem z dnia 27 sierpnia 2026 r. Pan |                              BMS się o udostępnienie
informacji publicznej obejmującej:
1) pisma Szefa Urzędu do Spraw Cudzoziemców skierowanych do wydziału właściwego do
   Spraw cudzoziemców, dotyczących stosowania art. 100c lub art. 100d ustawy z dnia 12
   marca 2022 r.         o pomocy obywatelom Ukrainy w związku z konfliktem zbrojnym na
   terytorium tego państwa albo postępowania z ponagleniami wnoszonymi w sprawach
   legalizacj      pobytu      —     w   szczególności     pism   o   znakach       DPM.0738.29.2022,
   DPM.0738.49.2022, DPM.0738.77.2022 oraz DPM.0738.81.2022, o ile znajdują się w
   posiadaniu Urzędu;
2) inne pisma, wytyczne, instrukcje, komunikaty lub pisma okólne organu nadrzędnego
   dotyczące tego przedmiotu, wydane w latach 2022-2026;
3) wewnętrze dokumenty Urzędu (instrukcji, zarządzeń, wytycznych, procedur, wzorów pism)
   określających sposób postępowania z ponagleniami wnoszonymi w sprawach o udzielenie
   zezwolenia na pobyt, jeżeli takie zostały wydane;
4) wrazie nieposiadania któregokolwiek z dokumentów wskazanych w punkcie 1 — zwięzłej
   informacji o tym, że dany dokument nie wpłynął do Urzędu.


W dniu 11 września 2026 r. Wnioskodawca zmodyfikował zakres wniosku. W zakresie
dotyczącym pism wskazanych w pkt 1 zwrócił się o wskazanie, które z siedmiu wymienionych
pism wpłynęły do Urzędu, poprzez wskazanie ich sygnatur, a następnie o udostępnienie
egzemplarzy tych pism. Ponadto wniósł o udostępnienie dwóch wskazanych pism o
sygnaturach DPM.07037.87.2025 z 12 sierpnia 2026 oraz DPM.07037.20.2026 z dnia 12 maja




+48 58 30 77 334                                              Wydział Spraw Cudzoziemców
wsc(Qgdansk.uw.gov.pl                                         Pomorski Urząd Wojewódzki w Gdańsku
https://www.gov.pl/web/uw-pomorski                            ul. Okopowa 21/27
                                                              80-810 Gdańsk
2026 r., a także o udostępnienie                   dokumentu     wewnętrznego       Urzędu     dotyczącego
postępowania z ponagleniami.

W konsekwencji przedmiotem niniejszego rozstrzygnięcia pozostają żądania dotyczące
wskazania i udostępnienia pism określonych w pkt 1 modyfikacji oraz dwóch dodatkowo
wskazanych pism. W zakresie żądania dokumentu wewnętrznego Urzędu w sprawie
postępowania z ponagleniami Wnioskodawca otrzyma odrębną odpowiedź, ponieważ żądanie
to dotyczy informacji prostej.

Zgodnie z art. 61 ust. 1 i 2 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej obywatelowi przysługuje
prawo do uzyskiwania informacji o działalności organów władzy publicznej. Prawo to zostało
skonkretyzowane w ustawie z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej.


Zgodnie z art. 3 ust. 1 pkt 1 ustawy o dostępie do informacji publicznej prawo do informacji
publicznej obejmuje m.in. uprawnienie do uzyskania informacji publicznej, w tym uzyskania
informacji przetworzonej w takim zakresie, w jakim jest to szczególnie istotne dla interesu
publicznego.


Rozróżnienie pomiędzy informacją prostą a informacją przetworzoną ma istotne znaczenie dla
zakresu prawa dostępu do informacji publicznej. Informacja prosta to informacja istniejąca w
określonej     postaci     i   możliwa      do   udostępnienia   bez     konieczności     przeprowadzania
szczególnych       czynności          analitycznych,   selekcyjnych    lub   opracowujących.      Natomiast
informacja przetworzona powstaje w wyniku dodatkowych działań podmiotu zobowiązanego,
podejmowanych w związku z konkretnym wnioskiem i prowadzących do stworzenia nowego
jakościowo zestawienia lub opracowania informacji.


W orzecznictwie sądów administracyjnych przyjmuje się, że informacja może mieć charakter
przetworzony również wówczas, gdy poszczególne dane składowe znajdują się w zasobie
informacyjnym organu, lecz ich wyodrębnienie, zweryfikowanie, zestawienie i przedstawienie
w układzie odpowiadającym żądaniu Wnioskodawcy wymaga dodatkowego zaangażowania
pracowników i nakładu czasu. Przy ocenie tej przesłanki znaczenie ma zatem nie tylko to, czy
poszczególne informacje znajdują się w posiadaniu organu, lecz również to, czy organ
dysponuje nimi w postaci odpowiadającej żądaniu Wnioskodawcy.


W niniejszej sprawie ustalenie, które z pism wskazanych przez Wnioskodawcę wpłynęły do
Urzędu,      nie   jest   możliwe        poprzez   odczytanie    gotowego      zestawienia     lub     rejestru
pozwalającego na wyszukanie dokumentów według podanych przez niego sygnatur.


W Wydziale Spraw Cudzoziemców dokumenty otrzymywane od organu Il instancji są
ewidencjonowane i przechowywane w ramach organizacji obiegu korespondencji. W okresie
objętym wnioskiem do Urzędu wpłynęło około 490 dokumentów zawierających stanowiska,
                                                                                                              2

 +48 58 30 77 334                                                Wydział Spraw Cudzoziemców
 wsc(Qgdansk.uw.gov.pl                                           Pomorski Urząd Wojewódzki w Gdańsku
 https://www.gov.pl/web/uw-pomorski                              ul. Okopowa 21/27
                                                                 80-810 Gdańsk
rekomendacje lub odpowiedzi organu II instancji dotyczące różnych zagadnień związanych z
prowadzeniem postępowań w sprawach cudzoziemców.


Zasób ten nie stanowi wyodrębnionego zbioru dokumentów odpowiadającego kryteriom
wskazanym przez Wnioskodawcę. Ustalenie, które z siedmiu wskazanych pism znajdują się
w posiadaniu Urzędu, wymagałoby przeszukania zasobu i zweryfikowania poszczególnych
dokumentów       pod     kątem       ich   sygnatur.   W   przypadku   dokumentów,        które   zostałyby
zidentyfikowane,       konieczne       byłoby następnie     ich wyodrębnienie       i   przygotowanie do
udostępnienia.


Czynności te nie ograniczają się zatem do technicznego odczytania istniejącego zestawienia.
Wymagają wyszukania i selekcji dokumentów z większego, niejednorodnego zasobu, według
kryterium określonego przez Wnioskodawcę.


Tym samym przygotowanie informacji w zakresie wskazania, które z wymienionych pism
wpłynęły    do     Urzędu,      oraz       udostępnienie   zidentyfikowanych     dokumentów           wymaga
dodatkowych czynności wykraczających poza zwykłe udostępnienie informacji znajdującej się
w gotowej postaci. Żądanie to ma zatem charakter informacji przetworzonej w rozumieniu
art. 3 ust. 1 pkt 1 ustawy o dostępie do informacji publicznej.

Stwierdzenie, że informacja ma charakter przetworzony, nie jest jednak wystarczające do
odmowy jej udostępnienia. Zgodnie z art. 3 ust. 1 pkt 1 ustawy strona może uzyskać żądane
informacje przetworzone, pod warunkiem wykazania, że uzyskanie takiej informacji jest
szczególnie istotne dla interesu publicznego.


W odpowiedzi na wezwanie organu Wnioskodawca wskazał, że celem wniosku jest ustalenie
podstaw praktyki dotyczącej postępowania z ponagleniami w sprawach legalizacji pobytu, a w
szczególności ustalenie, czy praktyka ta wynika bezpośrednio z przepisów prawa, czy też z
wytycznych lub stanowisk organu nadrzędnego. Wskazał również na skalę problemu
przewlekłości postępowań legalizacyjnych oraz zamiar wykorzystania uzyskanych informacji
w działalności analitycznej i publicznej. Powołał się także na wcześniejsze wykorzystanie
informacji uzyskanych od innych organów.


Odnosząc się do argumentacji Wnioskodawcy dotyczącej dotychczasowego wykorzystania
informacji uzyskanych od innych podmiotów należy zauważyć, że powołane przez niego
okoliczności odnoszą się do działań podjętych w przeszłości i wykorzystania informacji
pozyskanych w ramach wcześniejszych wystąpień. Wnioskodawca wskazał w szczególności,
że uzyskane uprzednio dane posłużyły mu do przygotowania materiału roboczego na
spotkanie eksperckie organizowane w Polskim Forum Migracyjnym, podczas którego wygłosił
wprowadzenie. Powołał się również na informację z dnia 27 sierpnia 2026 r., w której
                                                                                                           3

+48 58 30 77 334                                                Wydział Spraw Cudzoziemców
wsc(Qgdansk.uw.gov.pl                                           Pomorski Urząd Wojewódzki w Gdańsku
https://www.gov.pl/web/uw-pomorski                              ul. Okopowa 21/27
                                                                80-810 Gdańsk
sekretariat Europejskiej Karty Społecznej Rady Europy potwierdził, że przygotowane przez
niego opracowanie zostanie uwzględnione przy najbliższym badaniu postanowień karty,
których Polska nie przyjęła.


Organ nie kwestionuje znaczenia wskazanych działań ani możliwości wykorzystania informacji
publicznych w działalności eksperckiej, analitycznej i służącej debacie publicznej. Okoliczności
te potwierdzają, że Wnioskodawca podejmował już działania związane z analizą zagadnień
dotyczących praw społecznych i funkcjonowania instytucji publicznych. Nie stanowią jednak
same przez się wystarczającego uzasadnienia dla przyjęcia, że udostępnienie informacji
objętych niniejszym wnioskiem jest szczególnie istotne dla interesu publicznego.


Należy bowiem odróżnić dotychczasowe wykorzystanie informacji uzyskanych w przeszłości
od   zamierzonego        wykorzystania       informacji,   których    dotyczy   obecne      postępowanie.
Przygotowanie materiału roboczego na spotkanie eksperckie w Polskim Forum Migracyjnym
oraz sporządzenie opracowania, które ma zostać uwzględnione przez sekretariat Europejskiej
Karty Społecznej Rady Europy przy przyszłej ocenie postanowień nieprzyjętych przez Polskę,
odnoszą się do działań już podjętych oraz do rezultatów wcześniejszej pracy Wnioskodawcy.
Nie przesądzają natomiast o tym, w jaki konkretnie sposób zostaną wykorzystane informacje
objęte wnioskiem z dnia 27 sierpnia 2026 r., zmodyfikowanym w dniu 11 września 2026 r., ani
jaki szczególny wymiar interesu publicznego uzasadnia ich pozyskanie w postaci wymagającej
dodatkowych czynności po stronie organu.


Wnioskodawca powinien zatem wykazać związek pomiędzy informacją, której udostępnienia
obecnie żąda, a konkretnym zamierzeniem służącym realizacji interesu publicznego, przy
uwzględnieniu charakteru tej informacji oraz nakładu pracy niezbędnego dojej przygotowania.
Samo powołanie się na wcześniejsze wykorzystanie innych danych, nawet w ramach
działalności eksperckiej lub we współpracy z instytucjami zajmującymi się ochroną praw
człowieka, nie zastępuje wykazania szczególnej istotności uzyskania informacji objętej
aktualnym wnioskiem.


Podkreślenia      wymaga       przy   tym,   że   przedmiotem        oceny   organu    nie jest wartość
dotychczasowej działalności Wnioskodawcy ani zasadność podejmowanych przez niego
inicjatyw eksperckich. Ocena dotyczy wyłącznie tego, czy w okolicznościach niniejszej sprawy
zostały spełnione ustawowe przesłanki udostępnienia informacji przetworzonej, określone w
art. 3 ust. 1 pkt 1 ustawy o dostępie do informacji publicznej.

Organ nie kwestionuje, że sposób prowadzenia postępowań legalizacyjnych, terminowość ich
załatwiania oraz stosowanie środków prawnych służących przeciwdziałaniu bezczynności i
przewlekłości stanowią zagadnienia pozostające w sferze zainteresowania publicznego.


                                                                                                        4

+48 58 30 77 334                                                Wydział Spraw Cudzoziemców
wsc(Qgdansk.uw.gov.pl                                           Pomorski Urząd Wojewódzki w Gdańsku
https://www.gov.pl/web/uw-pomorski                              ul. Okopowa 21/27
                                                                80-810 Gdańsk
Okoliczność ta nie przesądza jednak o spełnieniu przesłanki szczególnej istotności informacji
dla interesu publicznego. Wnioskodawca powinien bowiem wykazać nie tylko istnienie
publicznego znaczenia przedmiotu wniosku, lecz także, że uzyskanie informacji wymagającej
zaangażowania zasobów organu jest szczególnie istotne dla interesu publicznego.


W ocenie organu Wnioskodawca nie wykazał takiego związku w sposób wystarczający.
Wskazany przez niego cel — analiza praktyki organów oraz wykorzystanie informacji
w działalności publicznej i analitycznej — uzasadnia zainteresowanie przedmiotem wniosku,
nie wyjaśnia jednak, dlaczego konieczne jest poniesienie nakładu pracy związanego z
wyszukaniem i wyodrębnieniem wskazanych dokumentów z zasobu obejmującego około 490
pism.

Nadto, sama przewlekłość prowadzonych postępowań ma miejsce, po części, wskutek
podejmowania przez pracowników Wydziału Spraw Cudzoziemców czynności innych aniżeli
weryfikacja wniosków dot. legalizacji pobytu cudzoziemców. Zwiększona liczba wniosków
o dostęp do informacji publicznej, w tym znacząco spowodowana przez stronę niniejszego
postępowania, powoduje, że pracownicy Wydziału Spraw Cudzoziemców mimo ogromnej
potrzeby wydawania rozstrzygnięć w związku z liczbą wpływających wniosków, realizują
czynności, które poza samym zainteresowanym nie poprawiają w istocie sytuacji tysięcy
cudzoziemców oczekujących na załatwienie sprawy.


Na ocenę tej przesłanki nie wpływa również fakt, że inne organy udzieliły Wnioskodawcy
odpowiedzi na podobne wnioski. Sposób realizacji wniosku przez inny organ nie przesądza
zatem o charakterze informacji znajdującej się w zasobie tutejszego Urzędu ani o nakładzie
pracy koniecznym do jej przygotowania.


W konsekwencji, mimo że deklarowany przez Wnioskodawcę obszar zainteresowania dotyczy
zagadnień mających znaczenie dla funkcjonowania administracji publicznej i ochrony praw
cudzoziemców, przedstawione wyjaśnienia nie pozwalają na stwierdzenie, że w niniejszej
sprawie wykazano szczególną istotność uzyskania żądanej informacji przetworzonej dla
interesu publicznego. W szczególności powołanie się na wcześniejsze wykorzystanie
informacji w działalności            eksperckiej oraz planowane wykorzystanie       przygotowanego
uprzednio opracowania nie wykazuje samoistnie, że udostępnienie dokumentów objętych
aktualnym wnioskiem, wymagające ich wyszukania, weryfikacji i wyodrębnienia z zasobu
Urzędu, jest szczególnie istotne dla interesu publicznego w rozumieniu przepisu.


Z tych względów, wobec niewykazania ustawowej przesłanki szczególnej istotności dla
interesu publicznego, brak jest podstaw do udostępnienia żądanej informacji przetworzonej.
Mając powyższe na uwadze, orzeczono jak w sentencji decyzji.




+48 58 30 77 334                                           Wydział Spraw Cudzoziemców
wsc(Qgdansk.uw.gov.pl                                      Pomorski Urząd Wojewódzki w Gdańsku
https://www.gov.pl/web/uw-pomorski                         ul. Okopowa 21/27
                                                           80-810 Gdańsk
                                         Pouczenie


Od decyzji niniejszej przysługuje odwołanie do Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji
za pośrednictwem Wojewody Pomorskiego w terminie 14 dni od daty jej doręczenia (art. 127
$ 1i 2 oraz art. 129 $ 1 i 2 Kodeksu postępowania administracyjnego). Przed upływem terminu
do wniesienia odwołania strona może zrzec się prawa do wniesienia odwołania wobec organu
administracji publicznej, który wydał decyzję. Z dniem doręczenia organowi administracji
publicznej oświadczenia o zrzeczeniu się prawa do wniesienia odwołania przez ostatnią ze
stron postępowania, decyzja staje się ostateczna i prawomocna (fart. 127a $ 1 i 2 Kpa).



z up. Wojewody Pomorskiego

Żaneta Jenta
dyrektor
Wydziału Spraw Cudzoziemców
/dokument podpisany elektronicznie/




Otrzymują:



   2.   ała




+48 58 30 77 334                                       Wydział Spraw Cudzoziemców
wsc(Qgdansk.uw.gov.pl                                  Pomorski Urząd Wojewódzki w Gdańsku
https://www.gov.pl/web/uw-pomorski                     ul. Okopowa 21/27
                                                       80-810 Gdańsk
