                                                                                           Warszawa, dn. 28.11.2025 r.
SZEF URZĘDU DO SPRAW
   GUDZOZIEMCÓW




   BSZ.WKSI.0705.1.2025/ED


                                                               Pan
                                                              Jacek Chlebny
                                                               Prezes
                                                               Naczelnego Sądu Administracyjnego




 Szanowny Panie Prezesie,

  chciałbym zwrócić Pana uwagę na szczególną sytuację migracyjną w Polsce oraz na dotyczące jej
  orzecznictwo sądów administracyjnych związane z art. 100d ustawy z dnia 12 marca 2022 r. o pomocy
  obywatelom Ukrainy w związku z konfliktem zbrojnym na terytorium tego państwa, kwestionujące
  niekiedy możliwość jego zastosowania.
 Zgodnie z art. 100c ustawy z dnia 12 marca 2022 r. o pomocy obywatelom Ukrainy w związku
 z konfliktem zbrojnym na terytorium tego państwa (Dz. U. z 2025r. poz. 337 z późn. zm.), zwanej dalej:
 „ustawą specjalną”:

 „1. W okresie do dnia 31 grudnia 2022 r. bieg terminów na załatwienie spraw dotyczących:

       1)   udzielenia cudzoziemcowi:

       a) zezwolenia na pobyt czasowy,

       b) zezwolenia na pobyt stały,

       c) zezwolenia na pobyt rezydenta długoterminowego Unii Europejskiej,

       2) zmiany:

       a) zezwolenia na pobyt czasowy i pracę,

       b) zezwolenia na pobyt czasowy w celu wykonywania pracy w zawodzie wymagającym wysokich
            kwalifikacji,

       3)   cofnięcia cudzoziemcowi:

       a) zezwolenia na pobyt czasowy,

       b) zezwolenia na pobyt stały,

       c) zezwolenia na pobyt rezydenta długoterminowego Unii Europejskiej

 - w postępowaniach prowadzonych przez wojewodę nie rozpoczyna się, a rozpoczęty ulega zawieszeniu
 na ten okres.




  ul. Taborowa 33           tel. 47 721 7675   kierownictwo Qudsc.gov.pl   Klauzula RODO             URZĄD DO SPRAW
  02-699 Warszawa           fax 47 721 74 13   www.gov.pl/udsc             www.gov.pl/udsc/rodo      | CUDZOZIEMCÓW
2. Czynności dokonane w okresie, o którym mowa w ust. 1, w postępowaniach w sprawach, o których
mowa w ust. 1, są skuteczne.

3. W okresie, o którym mowa w ust. 1:

1) przepisów o bezczynności organu oraz o obowiązku organu prowadzącego postępowanie w sprawach,
o których mowa w ust. 1, do powiadamiania strony lub uczestnika postępowania o niezałatwieniu sprawy
w terminie nie stosuje się;

2) organowi prowadzącemu postępowanie w sprawach, o których mowa w ust. 1, nie wymierza się
grzywny ani nie zasądza się od niego sum pieniężnych na rzecz skarżących za niewydanie rozstrzygnięć
w terminach określonych przepisami prawa”.

4. Zaprzestanie czynności przez organ prowadzący postępowanie w sprawach, o których mowa w ust. 1,
lub ich dokonywanie z opóźnieniem, w okresie, o którym mowa w ust. 1, nie może być podstawą
wywodzenia środków prawnych dotyczących bezczynności, przewlekłości lub naruszenia prawa strony
do rozpoznania sprawy bez zbędnej zwłoki.

Przepis art. 100c ustawy specjalnej został dodany do tej ustawy z dniem 15 kwietnia 2022 r. na mocy
art. 1 pkt 44 ustawy z dnia 8 kwietnia 2022 r. o zmianie ustawy o pomocy obywatelom Ukrainy w związku
z konfliktem zbrojnym na terytorium tego państwa oraz niektórych innych ustaw (Dz. U. poz. 830). Jego
brzmienie nie ulegało już zmianie.

Zgodnie natomiast z art. 100d ustawy specjalnej w aktualnym brzmieniu:

„1. W okresie do dnia 4 marca 2026 r. bieg terminów na załatwienie spraw dotyczących:

     1)   udzielenia cudzoziemcowi:

     a) zezwolenia na pobyt czasowy,

     b) zezwolenia na pobyt stały,

     c) zezwolenia na pobyt rezydenta długoterminowego Unii Europejskiej,

     2) zmiany:

     a) zezwolenia na pobyt czasowy i pracę,

     b) zezwolenia na pobyt czasowy w celu wykonywania pracy w zawodzie wymagającym wysokich
          kwalifikacji,

     3)   cofnięcia cudzoziemcowi:

     a) zezwolenia na pobyt czasowy,

     b) zezwolenia na pobyt stały,

     c) zezwolenia na pobyt rezydenta długoterminowego Unii Europejskiej

- w postępowaniach prowadzonych przez wojewodę nie rozpoczyna się, a rozpoczęty ulega zawieszeniu
na ten okres.

2. Czynności dokonane w okresie, o którym mowa w ust. 1, w postępowaniach w sprawach, o których
mowa w ust. 1, są skuteczne.

3. W okresie, o którym mowa w ust. 1:




ul. Taborowa 33           tel. 47 721 7675   kierownictwo©udsc.gov.pl   Klauzula RODO          URZĄD DO SPRAW
02-699 Warszawa           fax 47 721 74 13   www.gov.pl/udse            www.gov.pl/udsc/rodo   | CUDZOZIEMCÓW
1) przepisów o bezczynności organu oraz o obowiązku organu prowadzącego postępowanie w sprawach,
o których mowa w ust. 1, do powiadamiania strony lub uczestnika postępowania o niezałatwieniu sprawy
w terminie nie stosuje się;

2) organowi prowadzącemu postępowanie w sprawach, o których mowa w ust. 1, nie wymierza się
grzywny ani nie zasądza się od niego sum pieniężnych na rzecz skarżących za niewydanie rozstrzygnięć
w terminach określonych przepisami prawa”.

4. Zaprzestanie czynności przez organ prowadzący postępowanie w sprawach, o których mowa w ust. 1,
lub ich dokonywanie z opóźnieniem, w okresie, o którym mowa w ust. 1, nie może być podstawą
wywodzenia środków prawnych dotyczących bezczynności, przewlekłości lub naruszenia prawa strony
do rozpoznania sprawy bez zbędnej zwłoki.

Przepis ten został dodany do ustawy specjalnej na mocy art. 1 pkt 32 ustawy z dnia 23 stycznia 2023 r.
o zmianie ustawy o pomocy obywatelom Ukrainy w związku z konfliktem zbrojnym na terytorium tego
państwa oraz niektórych innych ustaw (Dz. U. poz. 185). Początkowo przewidywał okres spoczywania
terminów oraz wiążących się z tym ograniczeń w wywodzeniu środków prawnych dotyczących
bezczynności lub przewlekłości postępowań w określonych sprawach cudzoziemców, do dnia 24
sierpnia 2023 r. Na mocy art. 12 pkt 5 ustawy z dnia 14 kwietnia 2023 r. o zmianie nazw uczelni służb
państwowych nadzorowanych przez ministra właściwego do spraw wewnętrznych, o zmianie ustawy
o Policji, ustawy o Straży Granicznej, ustawy o Państwowej Straży Pożarnej oraz niektórych innych
ustaw (Dz. U. poz. 1088) dokonano zmiany brzmienia tego przepisu poprzez wydłużenie okresu
spoczywania terminów oraz wiążących się z tym ograniczeń, do dnia 4 marca 2024 r. Następnie, na
mocy art. 1 pkt 1 ustawy z dnia 9 lutego 2024 r. o zmianie ustawy o pomocy obywatelom Ukrainy w
związku z konfliktem zbrojnym na terytorium tego państwa, ustawy o podatku dochodowym od osób
fizycznych oraz ustawy o podatku dochodowym od osób prawnych (Dz. U. poz. 232) okres ten uległ
przedłużeniu do dnia 30 czerwca 2024 r. Następnie, na mocy art. 1 pkt 3 ustawy z dnia 15 maja 2024 r.
o zmianie ustawy o pomocy obywatelom Ukrainy w związku z konfliktem zbrojnym na terytorium tego
państwa oraz niektórych innych ustaw (Dz. U. poz. 854) okres ten uległ przedłużeniu do 30 września
2025 r. Wreszcie, na mocy art. 10 pkt 1 ustawy z dnia 12 września 2025 r. o zmianie niektórych ustaw
w celu weryfikacji prawa do świadczeń na rzecz rodziny dla cudzoziemców oraz o warunkach pomocy
obywatelom Ukrainy w związku z konfliktem zbrojnym na terytorium tego państwa (Dz. U. poz. 1301),
okres ten uległ przedłużeniu do dnia 4 marca 2026 r.

I w takim właśnie brzmieniu aktualnie obowiązuje przepis art. 100d ustawy specjalnej.

Należy zwrócić uwagę, że każdorazowe dokonywanie zmiany brzmienia przepisu art. 100d ustawy
specjalnej, polegające na ustanawianiu nowych dat końcowych okresu spoczywania terminów
załatwiania określonych spraw cudzoziemców oraz wiążących się z tym ograniczeń w wywodzeniu
środków prawnych dotyczących bezczynności lub przewlekłości, było skorelowane z odpowiednim
wydłużaniem horyzontu czasowego obowiązywania i stosowania rozwiązań prawnych zawartych
w ustawie specjalnej, służących urzeczywistnieniu korzystania przez wysiedleńców z Ukrainy z praw
wynikających z instytucji tymczasowej ochrony w rozumieniu art. 2 lit. a dyrektywy Rady 2001/55/WE
z dnia 20 lipca 2001 r. w sprawie minimalnych standardów przyznawania tymczasowej ochrony na
wypadek masowego napływu wysiedleńców oraz środków wspierających równowagę wysiłków między
Państwami Członkowskimi związanych z przyjęciem takich osób wraz z jego następstwami (Dz. Urz.
UE L 212 z 07.08.2001, str. 12 - Dz. Urz. UE Polskie wydanie specjalne, rozdz. 19, t. 4, str. 162) oraz
wsparciu i wzmocnieniu legalności pobytu wszystkich obywateli Ukrainy na terytorium Rzeczypospolitej
Polskiej w warunkach wciąż aktywnego konfliktu zbrojnego rozpoczętego agresją rosyjską w dniu
24 lutego 2022 r.

Przepisy art. 100c i art. 100d ustawy specjalnej dotyczą postępowań w określonych w nich
enumeratywnie rodzajach spraw administracyjnych cudzoziemców, tj.
    « sprawach udzielenia zezwolenia na pobyt czasowy (Dział V ustawy o cudzoziemcach),



ul. Taborowa 33       tel. 47 721 7675    kierownictwo©udsc.gov.pl   Klauzula RODO          URZĄD DO SPRAW
02-699 Warszawa       fax 47 721 74 13    www.gov.pl/udse            www.gov.pl/udsc/rodo   | CUDZOZIEMCÓW
      «    sprawach zmiany zezwolenia na pobyt czasowy i pracę (art. 120 ustawy o cudzoziemcach),
      «    sprawach zmiany zezwolenia na pobyt czasowy w celu wykonywania pracy w zawodzie
           wymagającym wysokich kwalifikacji (art. 135 ustawy o cudzoziemcach uchylony z dniem
           czerwca 2025 r. na mocy ustawy z dnia 24 kwietnia 2025 r. o zmianie ustawy
           o cudzoziemcach oraz niektórych innych ustaw /Dz. U. poz. 619/), ale mający jeszcze
           zastosowanie na mocy przepisu przejściowego art. 20 ust. 4 tej ustawy nowelizującej);
      «    sprawach cofnięcia zezwolenia na pobyt czasowy (Dział V ustawy o cudzoziemcach),
      «    sprawach udzielenia zezwolenia na pobyt stały (Rozdział 1 Działu VI ustawy o cudzoziemcach);
      «    sprawach cofnięcia zezwolenia na pobyt stały (Rozdział 1 Działu VI ustawy o cudzoziemcach);
      «    sprawach udzielenia zezwolenia na pobyt rezydenta długoterminowego Unii Europejskiej
           (Rozdział 2 Działu VI ustawy o cudzoziemcach);
      «    sprawach cofnięcia zezwolenia na pobyt rezydenta długoterminowego Unii Europejskiej
           (Rozdział 2 Działu VI ustawy o cudzoziemcach).

Na mocy tych przepisów w okresach w nich wyraźnie zakreślonych (do daty końcowej wyznaczanej
w przepisie przez samego ustawodawcę, a nie w drodze żadnych aktów wykonawczych) terminy
załatwiania przez wojewodów tych spraw spoczywają, tj. nie rozpoczynają biegu, a w przypadku
rozpoczęcia tego biegu — ulegają zawieszeniu do końca takiego okresu. Chodzi tu o terminy załatwiania
spraw, które określone są albo w art. 35 8 3 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. — Kodeks postępowania
administracyjnego (Dz. U. z 2024 r. poz. 572) albo w poszczególnych przepisach ustawy
o cudzoziemcach (np. art. 112a ust. 1 i 2 dotyczących postępowania w sprawie udzielenia zezwolenia
na pobyt czasowy). Ponadto, przepisy art. 100c i art. 100d ustawy specjalnej stanowią podstawy
wyłączenia stosowania przepisów o bezczynności organu oraz o obowiązku organu do zawiadamiania
strony o niezałatwieniu sprawy w terminie, jak również wyłączenia w okresach w nich zakreślonych
wymierzania organom grzywien i zasądzania od nich sum pieniężnych. Wreszcie przepisy te w tożsamy
sposób stanowią, że zaprzestanie czynności przez organ prowadzący postępowanie w jednej ze spraw
w nich określonych, lub dokonywanie ich z opóźnieniem w okresach w nich zakreślonych, nie może być
podstawą wywodzenia środków prawnych dotyczących bezczynności, przewlekłości lub naruszenia
prawa strony do rozpoznania sprawy bez zbędnej zwłoki. Tym samym stanowią podstawę do
czasowego wyłączenia podstawy prawnej wywodzenia następujących środków prawnych:
    e ponaglenia do organu wyższego stopnia, tj. Szefa Urzędu do Spraw Cudzoziemców
        dotyczącego bezczynności lub przewlekłego prowadzenia postępowania, w rozumieniu art. 37
          51K.p.a.;
     *    skargi na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w rozumieniu art. 3 8 2 pkt 8
           P.p.s.a.
Stanowią również podstawę do czasowego wyłączenia możliwości wymierzania wojewodom przez
sądy administracyjne (wojewódzkie sądy administracyjne, Naczelny Sąd Administracyjny) grzywien,
o których mowa w art. 149 8 2 P.p.s.a. oraz zasądzania sum pieniężnych, o których mowa w tym
przepisie.

Podkreślić należy, iż wprowadzenie regulacji wprowadzającej czasowe spoczywanie terminów
załatwiania określonych spraw administracyjnych w żadnym wypadku nie jest jednoznaczne z tym, iż
wojewodowie zostali zwolnieni z obowiązku prowadzenia postępowań w sposób możliwie najszybszy
w danych okolicznościach i do załatwiania tych spraw w sposób stanowiący pełne poszanowanie
ogólnych zasad postępowania administracyjnego, w tym zasady praworządności (art. 6 K.p.a.), zasady
prawdy obiektywnej (art. 7 K.p.a.) oraz zasady zaufania (art. 8 K.p.a.). Należy podkreślić, że pomimo
czasowego spoczywania terminów załatwiania spraw, wojewodowie w dalszym ciągu związani są
przepisem 12 $ 1 K.p.a., ustanawiającym zasadę szybkości postępowania administracyjnego.

Należy podnieść, iż od samego początku u podstaw sformułowania szczególnych, i z założenia
czasowych, rozwiązań, wynikających z art. 100c i art. 100d ustawy specjalnej, leżało to, że jednym
z pobocznych (acz dalej bardzo poważnych dla administracji rządowej) skutków wybuchu wojny



ul. Taborowa 33        tel. 47 721 7675     kierownictwo©udsc.gov.pl   Klauzula RODO          URZĄD DO SPRAW
02-699 Warszawa        fax 47 721 74 13     www.gov.pl/udse            www.gov.pl/udsc/rodo   | CUDZOZIEMCÓW
zapoczątkowanej rosyjskim atakiem na Ukrainę z dniem 24 lutego 2022 r. i spowodowanego nią
masowego napływu wysiedleńców z terytorium Ukrainy, będzie znaczące, zwiększone obciążenie
wojewodów koniecznością rozpatrywania dodatkowych wniosków o udzielenie zezwoleń pobytowych,
w tym w szczególności (ale nie wyłącznie) pochodzących od obywateli Ukrainy, którzy zostaną
pozbawieni możliwości powrotu na terytorium państwa swojego obywatelstwa, uzyskania tam kolejnej
wizy (choćby z uwagi na ewakuację większości polskich urzędów konsularnych z terytorium Ukrainy).
W tym duchu cel wprowadzenia regulacji art. 100c ustawy specjalnej opisał Naczelny Sąd
Administracyjny w wyroku z dnia 5 grudnia 2023 r. (sygn. akt II OSK 463/23, niepubl.), wskazując:
„Dodanie wskazanego przepisu ustawą z dnia 8 kwietnia 2022 r. o zmianie ustawy o pomocy obywatełom
Ukrainy w związku z konfliktem zbrojnym na terytorium tego państwa oraz niektórych innych ustaw (Dz.
U. z 2022 r. poz. 830) miało na celu jedynie wstrzymanie biegu terminów do załatwienia wskazanych
w nim spraw w postępowaniach prowadzonych przez wojewodówi uchylenie skutków z tym związanych,
co wynikało z przyjazdu do Polski dużej liczby obywateli Ukrainy w związku z występującymi w tym kraju
od 24 lutego 2022 r. działaniami wojennymi i brakiem możliwości załatwienia spraw w ustawowych
terminach. Nie można bowiem zapominać, że w tym samym czasie organy te zobligowane były do
załatwienia wniosków cudzoziemców niebędących obywatelami Ukrainy i którzy przybyli na teren Polski
bez związku z działaniami zbrojnymi na terenie ich kraju pochodzenia”. Tym samym przepisy art. 100c
iart. 100d ustawy specjalnej są związane z określonym, trudnym dla całej administracji rządowej
w Rzeczypospolitej Polskiej zajmującej się cudzoziemcami, stanem zwiększonego obciążenia
wpływem nowych spraw, będącego skutkiem zdarzenia zewnętrznego, obiektywnego, któremu nie
można skutecznie przeciwdziałać (wojna skutkująca bardzo dużymi, bezprecedensowymi w historii
Rzeczypospolitej Polskiej ruchami migracyjnymi). Taki kontekst przepisów art. 100c i art. 100d ustawy
specjalnej przedstawił przykładowo Naczelny Sąd Administracyjny w wyroku z dnia 16 grudnia 2024 r.
(sygn. akt II OSK 1628/24, LEX nr 3854974), wskazując: „Należy raz jeszcze podkreślić, że art. 100c i art.
100d u.p.o.u. ma jedynie epizodyczny charakter. Ich wprowadzenie do ustawy spowodowane było
kryzysem migracyjnym, związanym z rozpoczęciem przez Rosję działań zbrojnych na terytorium Ukrainy,
a zatem sytuacją nadzwyczajną. Ta nadzwyczajna sytuacja wynika również z decyzji Rady Unii
Europejskiej (2022/382) z dnia 4 marca 2022 r. stwierdzającej istnienie masowego napływu
wysiedleńców z Ukrainy w rozumieniu art. 5 dyrektywy 2001/55/WE i skutkującej wprowadzeniem
tymczasowej ochrony, jak również decyzji Rady Unii Europejskiej (2023/2409) z dnia 19 października 2023
r. w sprawie przedłużenia tymczasowej ochrony wprowadzonej decyzją wykonawczą (UE) 2022/382
przedłużającej okres tej ochrony do 4 marca 2025 r. W tej sytuacji należy dokonać wykładni powyższych
przepisów właśnie przez pryzmat wyjątkowych okoliczności, które miały miejsce w dacie rozstrzygnięcia
przez Sąd wojewódzki. Zmiana sytuacji faktycznej może natomiast skutkować odmienną oceną
zasadności zawieszenia biegu terminu, o którym mowa w ar. 100d u.p.o.u." (podobnie: wyrok
Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 16 grudnia 2024 r., sygn. akt II OSK 1562/24, LEX nr
3854973). Podobne stanowisko wyjaśniające genezę przepisów art. 100c i art. 100d ustawy specjalnej
zajął Naczelny Sąd Administracyjny w wyroku z dnia 24 października 2024 r. (sygn. akt II OSK 1182/24,
LEX nr 3837935) stwierdzając: „Regulacje zawarte w art. 100d ustawy o pomocy, a wcześniej w art. 1000
tej ustawy, miały na celu częściowe odciążenie służb migracyjnych w aspekcie kryzysu migracyjnego
wywołanego masowym napływem do Polski obywateli Ukrainy w związku z wojną rosyjsko - ukraińską
rozpoczętą 24 lutego 2022 r. Ustawa z 12 marca 2022 r. o pomocy obywatelom Ukrainy w związku
z konfliktem zbrojnym na terytorium tego państwa oraz ustawa z 8 kwietnia 2022 r. o zmianie tej ustawy
zostały uchwałone w celu stworzenia szczególnej regulacji prawnej zapewniającej dorażną podstawę
prawną do legalnego pobytu i pomocy obywatelom Ukrainy, którzy w wyniku działań wojennych zostali
zmuszeni do opuszczenia kraju pochodzenia. Przyczyną wprowadzenia takiego przepisu była ówczesna
trudna sytuacja wojewodów, którzy mieli bardzo dużo zadań w związku w przyjęciem obywateli Ukrainy
wjeżdżających na terytorium RP w związku z wybuchem wojny i przed którymi dodatkowo toczyło się
wiełe spraw administracyjnych - nie tylko obywateli Ukrainy, ale też pozostałych cudzoziemców.
Zawieszenie biegu terminów miało dać im możliwość rozpatrzenia w rozsądnych terminach toczących
się spraw (zob. pełny zapis przebiegu posiedzenia Komisji Administracji i Spraw Wewnętrznych nr 111 z
7 kwietnia 2022 r. - na stronach sejmowych). Regulacje te miały i mają nadal charakter czasowy.



ul. Taborowa 33       tel. 47 721 7675     kierownictwo©udsc.gov.pl   Klauzula RODO          URZĄD DO SPRAW
02-699 Warszawa       fax 47 721 74 13     www.gov.pl/udse            www.gov.pl/udsc/rodo   | CUDZOZIEMCÓW
Wszczególności, na dzień wyrokowania przepis ten obowiązuje do dnia 30 września 2025 r. (zob. art.
 1 pkt 3 ustawy z 15 maja 2024 r. o zmianie ustawy o pomocy obywatelom Ukrainy w związku z konfliktem
zbrojnym na terytorium tego państwa oraz niektórych innych ustaw - Dz. U. poz. 854). Wymaga
podkreślenia, że przedłużenie obowiązywania tego przepisu nie jest przy tym dowolne, ale skorelowane
z przedłużaniem przez Radę Unii Europejskiej tymczasowej ochrony udzielanej wysiedleńcom z Ukrainy,
 o których mowa w art. 2 decyzji wykonawczej Rady (UE) 2022/382 z dnia 4 marca 2022 r. stwierdzającej
istnienie masowego napływu wysiedleńców z Ukrainy w rozumieniu art. 5 dyrektywy 2001/55/WE
 i skutkującej wprowadzeniem tymczasowej ochrony (zob. decyzję wykonawczą Rady (FU) 2023/2409
z dnia 19 października 2023 r. przedłużającą ochronę czasową do 4 marca 2025 r., Dz.U. Ł, 2023/2409)".

Należy w tym kontekście zwrócić uwagę, iż pomimo tego, iż Rzeczpospolita Polska z pełnym
poszanowaniem swoich zobowiązań wynikających z dyrektywy Rady 2001/55/WE z dnia 20 lipca
2001 r. w sprawie minimalnych standardów przyznawania tymczasowej ochrony na wypadek
masowego napływu wysiedleńców oraz środków wspierających równowagę wysiłków między
Państwami Członkowskimi związanych z przyjęciem takich osób wraz z jego następstwami (Dz. Urz.
UEL 212 z 07.08.2001, str. 12- Dz. Urz. UE Polskie wydanie specjalne, rozdz. 19, t. 4, str. 162), zapewniła
wdrożenie instytucji ochrony czasowej (tymczasowej ochrony) dla wysiedleńców z Ukrainy,
uciekających przed skutkami działań wojennych rozpoczętych agresją Federacji Rosyjskiej, w okresie
od rozpoczęcia wojny znacząco wzrosła liczba wniosków o udzielenie zezwoleń pobytowych,
niebędących zezwoleniami udzielanymi dla celów urzeczywistnienia tejże ochrony czasowej.

Masowy napływ cudzoziemców chcących zalegalizować swój pobyt w Polsce, mający miejsce na
przestrzeni ostatnich lat oraz napływ obywateli Ukrainy szukających schronienia przed trwającymi na
Ukrainie działaniami wojennymi, spowodował zaburzenia funkcjonowania organów administracji
publicznej, odpowiedzialnych za udzielanie cudzoziemcom zezwoleń na pobyt.
Poniżej przedstawiam dane liczbowe dotyczące złożonych wniosków o udzielenie zezwolenia na pobyt
w Polsce (pobyt czasowy, pobyt stały, pobyt rezydenta długoterminowego EU, także z
wyszczególnieniem wniosków złożonych przez obywateli Ukrainy i Białorusi) oraz wydanych w tych
sprawach decyzji (dane za lata 2020-2025), świadczące zarówno o masowości napływu jak i
nieustających działaniach administracji w celu sprostania tej sytuacji.



                         Liczba złożonych wniosków o udzielenie zezwolenia na pobyt w Polsce

                                                                                             2025
                  2020            2021       2022           2023           2024             (stan na    suma
                                                                                             31.10)

 łącznie | 280528              |392715 | 535963          |608900 | 510385 | 470410 | 2798901

  Ukraina | 204148 | 272588 | 320255 | 329066 | 286591 | 270630 | 1683 278

  Białoruś | 13 527            30 447       66 922       85842            |48402        |44187 | 289327




ul. Taborowa 33          tel. 47 721 7675      kierownictwo©udsc.gov.pl     Klauzula RODO              URZĄD DO SPRAW
02-699 Warszawa          fax 47 721 74 13      www.gov.pl/udse              www.gov.pl/udsc/rodo       | CUDZOZIEMCÓW
              Liczba decyzji wydanych w sprawach o udzielenie zezwolenia na pobyt w Polsce

                                                                                     2025
             2020        2021              2022        2023            2024        (stan na          suma
                                                                                    31.10)

          229240 | 320580 | 439999 | 4/8430 | 442509 | 394472 | 2305230



Należy spodziewać się, że sytuacja związana z nadzwyczajnym i masowym napływem wniosków
potrwa co najmniej do końca obowiązywania ochrony czasowej, tj. do marca 2027 r., zwłaszcza że w
2026 r. planowane jest umożliwienie obywatelom Ukrainy, korzystającym z ochrony czasowej, składanie
wniosków o wydanie karty pobytu, ważnej przez 3 lata. Zakładać należy, że wszczętych zostanie ok. 800
tys. nowych, dodatkowych postepowań, co będzie stanowić kolejne poważne obciążenie systemu.
W związku z powyższym, w mojej ocenie, stosowanie ww. artykułu w obecnej sytuacji nadal jest
zasadne.
Pozostawanie Polski pod zwiększoną presją migracyjną potwierdza również Komisja Europejska w
informacji dotyczącej możliwości wyłączenia Polski z mechanizmu solidarnościowego Paktu o Azylu i
Migracji (https://ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/en/ip_25_2655 ).

W celu zapewnienia sprawniejszej obsługi postępowań w sprawach udzielania cudzoziemcom
zezwoleń pobytowych prowadzone są różnego rodzaju działania mające na celu zwiększenie
zatrudnienia w urzędach obsługujących te sprawy, zmiany organizacyjne, wprowadzanie zmian
legislacyjnych mających usprawnić procedury udzielania cudzoziemcom zezwoleń pobytowych oraz
modernizacja systemu teleinformatycznego, w którym prowadzony jest krajowy zbiór rejestrów,
ewidencji i wykazu w sprawach cudzoziemców.
Przede wszystkim w Urzędzie do Spraw Cudzoziemców została przygotowana projekt ustawy o zmianie
ustawy o cudzoziemcach oraz niektórych innych ustaw. Głównym celem tego projektu jest zmiana
sposobu składania wniosku o udzielenie zezwolenia na pobyt czasowy, zezwolenia na pobyt stały oraz
zezwolenia na pobyt rezydenta długoterminowego Unii Europejskiej, a w przypadku wniosku o
udzielenie zezwolenia na pobyt czasowy również z obowiązkowymi załącznikami formalnymi poprzez
zastąpienie obowiązku złożenia ww. wniosków w formie papierowej podczas osobistego stawiennictwa
w urzędzie wojewódzkim obowiązkiem złożenia ww. wniosków w postaci elektronicznej
z wykorzystaniem usługi online za pośrednictwem Modułu Obsługi Spraw (MOS) — funkcjonalności
budowanej i rozwijanej przez Urząd do Spraw Cudzoziemców. Z założenia zmiana ta ma usprawnić
postępowania prowadzone przez wojewodów w określonych sprawach cudzoziemców. Projekt ten
został uchwalony przez Sejm 21 listopada br. i obecnie ustawa oczekuje na podpis Prezydenta RP oraz
ogłoszenie.
Wprowadzenie narzędzia, którym jest MOS, ma na celu usprawnienie procedur związanych z legalizacją
pobytu cudzoziemców w Polsce oraz wyeliminowanie zbędnych elementów tych procedur, które
stanowiły obciążenie zarówno dla cudzoziemców, jak również dla urzędów wojewódzkich. Założeniem
projektowanej ustawy jest stworzenie cyfrowej formy wniosku zawierającej zaawansowany podpis
elektroniczny. Wnioski te zostaną zaprojektowane w sposób gwarantujący intuicyjność i łatwość w ich
wypełnieniu, co ma szczególnie istotne znaczenie w przypadku postępowań administracyjnych
prowadzonych wobec cudzoziemców. MOS zapewni intuicyjność i łatwość wypełnienia wniosków
o udzielenie zezwoleń pobytowych oraz wskaże, jakie obowiązkowe załączniki należy dołączyć
do wniosku. Powyższe ułatwi także urzędom wojewódzkim prowadzenie postępowań



ul. Taborowa 33         tel. 47 721 7675          kierownictwo©udsc.gov.pl    Klauzula RODO                 URZĄD DO SPRAW
02-699 Warszawa         fax 47 721 74 13          www.gov.pl/udse             www.gov.pl/udsc/rodo      | CUDZOZIEMCÓW
administracyjnych w sprawach legalizacji pobytu cudzoziemców w Polsce, ponieważ wnioski te po ich
weryfikacji formalnej będą automatycznie przekazywane do krajowego zbioru rejestrów, ewidencji
i wykazu w sprawach cudzoziemców bez konieczności ich ręcznego przepisywania.
Wprowadzenie powyższych rozwiązań pozwoli także na odciążenie urzędów wojewódzkich poprzez
eliminacje procedury papierowego składania wniosku o legalizacje pobytu w urzędzie wojewódzkim
oraz pozwoli na zwiększenie efektywności procesu obsługi cudzoziemców, m.in. poprzez zwiększenie
liczby obsługiwanych cudzoziemców każdego dnia, skrócenie czasu poświęconego przez
cudzoziemców na wizytę w urzędzie, zmniejszenie liczby błędnie wypełnionych wniosków i
ograniczenie ilości koniecznej korespondencji z wnioskodawcą oraz wizyt w urzędzie i doprowadzi do
skrócenia średniego czas prowadzonych postępowań administracyjnych.
Ponadto, 1 czerwca br. weszła w życie Ustawa z dnia 4 kwietnia 2025 r. o zmianie niektórych ustaw
w celu wyeliminowania nieprawidłowości w systemie wizowym Rzeczypospolitej Polskiej, której
artykuły regulują również dostęp do procedur związanych z uzyskiwaniem zezwoleń na pobyt w Polsce
i prowadzą do zmniejszenia liczby wniosków o udzielenie tych zezwoleń, i w rezultacie zmniejszenia
liczby prowadzonych spraw, co wypłynie pozytywnie na wskaźniki dotyczące czasu postępowania.
Efekty wejścia w życie tej ustawy będą odczuwalne w kolejnych latach.
Wdrożenie wszystkich wymienionych rozwiązań powinno doprowadzić we wskazanym wyżej terminie
do warunków, w których funkcjonowanie organów administracji publicznej w zakresie migracji będzie
można uznać za pozbawione nadzwyczajnych okoliczności.
Mając na uwadze zapewnienie Sądowi dostępu do pełnej i aktualnej informacji uprzejmie proszę o
przekazanie wskazanych wyżej informacji do wykorzystania w toczących się postępowaniach sądowo-
administracyjnych.
W przypadku potrzeby wyjaśnienia dodatkowych kwestii lub stwierdzenia zapotrzebowania na
aktualizację lub uzupełnienie danych pozostaję do dyspozycji.




                                                                         Z poważaniem

                                                                     Tomasz Cytrynowicz
                                                                         SZEF URZĘDU

                                                                   /podpisano elektronicznie/




ul. Taborowa 33     tel. 47 721 7675    kierownictwo©udsc.gov.pl     Klauzula RODO              URZĄD DO SPRAW
02-699 Warszawa     fax 47 721 74 13    www.gov.pl/udse              www.gov.pl/udsc/rodo       | CUDZOZIEMCÓW
